从上合峰会看大国外交｜凤凰聚焦

摘要：此次参会阵容空前庞大。大家前来，一是对中国成就的认可与赞扬；二是特朗普执政后在全球挑起关税战，而中国始终倡导合作、平等与全球化，共促发展。上合峰会精神正是这一理念的体现，各方对此高度认同，愿与中国携手共进，合作势头显著。

成立24年来，上合组织在天津举办了规模最大的一次峰会，其中中印双边和中俄印三方等关系备受瞩目，峰会的举行对地缘政治局势将有何影响？

Part.1

8月31日至9月1日，2025年上海合作组织峰会在天津举行。这是中国第五次主办上合组织峰会，也是上合组织成立以来规模最大的一届。

最受世界关注的是8月30日至8月31日，印度总理莫迪和俄罗斯总统普京陆续抵达天津，中俄印三国领导人在此次峰会上齐聚。

上合峰会期间，中国与各方密集展开双边外交活动。

上海外国语大学特聘教授黄靖：

此次参会阵容空前庞大。大家前来，一是对中国成就的认可与赞扬；二是特朗普执政后在全球挑起关税战，而中国始终倡导合作、平等与全球化，共促发展。上合峰会精神正是这一理念的体现，各方对此高度认同，愿与中国携手共进，合作势头显著。

这些密集的双边外交中，最受瞩目的就是中印领导人会晤。印度总理莫迪表示，印中是伙伴而不是对手，共识远大于分歧，印方愿从长远角度看待和发展两国关系。面对世界经济的高度不确定性，印中作为全球重要经济体，加强合作十分重要。

印度问题专家钱峰：

两国领导人会晤，共商双边及地区国际问题，既为两国关系重回合作发展轨道营造良好政治氛围，又发挥着战略引领的定海神针作用，能更好增进政治互信、消除误解分歧。

中印关系历经波折，2024年10月，中印两国就中印边界巡逻安排达成协议后，两国领导人在俄罗斯金砖峰会期间会晤，两国关系峰回路转。随后，中印高层互访逐渐频繁，中印关系逐步回暖。

此次上合组织天津峰会期间，中方提到不要让边界问题定义整体中印关系。印方也表示愿同中方寻求公平合理、双方都能接受的边界问题解决方案。

中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜：

边界分歧可谈，同时可双轨并进发展其他领域关系，二者并不矛盾。边界问题须对话解决，而非对抗、对峙或冲突，这符合中国一贯主张。中印关系保持稳定，在于双方聚焦合作共赢。

Part.2

中印两国人口占全球人口的近35%，且都是位于前列的世界大经济体。根据印度商务部的数据，去年中国是印度仅次于美国的第二大贸易伙伴，双边贸易额达到1180亿美元。

在特朗普向世界各国肆意挥舞关税大棒之际，分析认为，印度企业将美国视为一个有价值但成本日益上升的市场，但将中国视为一个可靠的制造业中心。

莫迪来华参加天津举行的上合峰会，美国舆论很紧张。新德里电视台引用分析人士的话称，在美国提出的“印太”理念中，印度被赋予在遏制中国方面发挥核心作用，但这个构想“正在破灭”。

8月27日，美国对印度部分商品加征50%关税措施正式生效，印度对美不满情绪高涨，与此同时，一则国际消息被广泛传播：莫迪在数周内已四次拒绝接听特朗普的来电。此背景下，莫迪访华受到格外关注。

印美两国领导人互动减弱，双边关系随之受影响。美对印加征高关税后，印度国内形成“美国靠不住”的共识。在此背景下，莫迪参加上合峰会，既向国民表明印度不止美国一个战略伙伴、仍有广阔国际合作空间，某种程度上也是做给美国看。此外，上合组织覆盖近40亿人口，在全球贸易和GDP中占比超四分之一，重要性不言而喻。即便没有美印关系波折，莫迪大概率也会参会。

分析人士指出，上合组织是一个罕见的论坛，让中国与印度、印度与巴基斯坦这样关系微妙的国家都能坐在一张桌子上。

印度在2017年才与巴基斯坦一同被接纳为上合组织正式成员国。但在上合组织框架内，印度似乎尤为特殊，因为在诸多集体重要决议和声明中，印度总是有选择地支持。今年6月初，上合组织就以色列袭击成员国伊朗一事准备发表谴责声明时，印度就拒绝参与其中。更早之前，在成员国讨论支持中国“一带一路”倡议时，印度也是唯一明确表达反对意见的成员国。

印度问题专家钱峰：

印度对上合组织态度不专，常遭其他成员国诟病。按理，印度与伊朗关系密切，却因顾虑美国及与以色列的关系而有所保留。这反映出印度在国际组织参与及外交政策上秉持实用主义，既不想得罪美西方，又想留在组织内，态度暧昧不明。

莫迪总理此次访华行程也受到议论。在到访中国之前，他先行访问日本，再来中国参加上合组织峰会，却不参加“9·3”阅兵，这一安排令人琢磨。但在来华之前，莫迪在接受日媒《读卖新闻》采访时放风，印中保持友好的双边关系，对地区乃至全球的和平与繁荣产生积极影响，对构建多极化的亚洲和世界至关重要。莫迪还表示，中印双方要从长远角度看待两国关系，“亚洲世纪”的到来离不开印中合作。

印度问题专家钱峰：

当下世界局势纷乱复杂、走向不明，印度如同传说中的“多足舞神”，试图多方下注，同时踩在不同“船”上以求稳。这实则反映出印度因看不清未来大国竞争态势及世界安全走向，不敢确定谁能占上风，故而采取此策略。

上合峰会前一天，8月30日，《印度斯坦时报》称，美国前总统国家安全事务助理沙利文猛烈抨击特朗普对印度实施“大规模贸易攻势”，称这位共和党总统正在将新德里推向中国。沙利文说，盟国现在将美国视为“大破坏者”，而中国的受欢迎程度已经超过了美国。

Part.3

当下地缘格局变化莫测之际，身陷地缘冲突和关税战漩涡的多国政要齐聚天津，他们的中国行程也备受关注。

这是伊朗总统佩泽希齐扬上任后首次访华，在此前几天的8月28日，德国、法国和英国三国刚刚启动了伊朗核问题“快速恢复制裁”机制。此前，美国打击伊朗核设施，以色列与伊朗12天交战。在动荡的局势下，佩泽希齐扬来华参加上合峰会，颇受关注。在来华前，他称这次峰会是加强多边主义，推动地区和全球和平的重要历史机遇。

上海外国语大学特聘教授黄靖：

我们愿借上合组织为伊朗开启合作与发展之门，同时坚守原则立场。这并非要与伊朗联手对抗美国，我们反对战争。伊朗参会意义重大，既寻求和平与问题解决之道，也寻求合作力量以推动经济发展，而上合组织精神正契合其需求。

其中，普京4天的访华行程被俄方称为“史无前例”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫称，对莫斯科来说俄中关系是优先议题。跟随普京总统一同来华的，还有一个“规模庞大、意义重大”的代表团，其中包括三位副总理、十多位部长以及各大企业代表。俄罗斯是上海合作组织6个创始成员国之一。中俄两国在上合组织框架内始终保持着紧密联系。

中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长丁晓星：

普京此次史无前例在中国停留约4天，为两国领导人进一步就双边关系发展沟通提供良机。中俄领导人已会晤40多次，此次或重点推动务实合作再上新台阶。当前中俄经贸联系紧密，多年来，中国一直是俄罗斯第一大贸易伙伴，俄罗斯也跃居中国第五大贸易伙伴。普京率庞大代表团来访，意在深化务实合作，芝麻开花节节高。

普京此次访华并非仅聚焦中俄双边互动，还将借上合峰会、“9·3”阅兵的契机，与印度总理莫迪、伊朗总统佩泽希齐扬及土耳其总统埃尔多安举行会晤。

Part.4

上合峰会吸引了各国媒体的目光。

中俄印三国首脑汇聚一堂，也足已让远在西方的特朗普坐立难安。

特朗普见中俄印领导人共商大事，心里定会发酸。

印度问题专家钱峰：

美方担忧中俄印三国在地缘、经贸、外交等领域深化合作，冲击其核心战略利益。

上海合作组织的前身是“上海五国”机制。1991年苏联解体后，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦为解决边界问题，于1996年在上海举行首次元首会晤。2001年，乌兹别克斯坦加入，六国共同签署《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织在黄浦江畔宣告成立，是首个中国参与创建、以中国城市命名的国际组织。上合组织的成立，被称为“一个改变全球战略格局的重大事件”。

24年来，上合组织已从6个创始成员国发展成为覆盖亚欧非三大洲26个国家的“大家庭”，包括10个成员国、2个观察员国、14个对话伙伴，是世界上幅员最广、人口最多的区域合作组织。

近年来，上合组织国家间的经贸合作愈加紧密。2024年，中国与上合组织成员国、观察员国、对话伙伴贸易额达到8900亿美元，刷新历史纪录。

上合组织轮值主席国的接力棒于去年7月第五次交予中国。