摘要：随着全球变暖引发的异常气象问题日益显现，其带来的破坏力和损失也越来越严重。与此同时，政府科学机构通过天气和海洋预测来观测气候变化、总结规律，并减缓潜在影响的作用，也变得愈发重要和突出。当飓风、山火、洪水等自然灾害连续不断地袭击世界各地时，这些检测机构能够及时作
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
作者：黄希林
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随着全球变暖引发的异常气象问题日益显现，其带来的破坏力和损失也越来越严重。与此同时，政府科学机构通过天气和海洋预测来观测气候变化、总结规律，并减缓潜在影响的作用，也变得愈发重要和突出。当飓风、山火、洪水等自然灾害连续不断地袭击世界各地时，这些检测机构能够及时作出及时预警和灾前准备，更新相关数据进行评估，并为公众提供最新的免费资源。
然而，随着对全球变暖问题本身以及政府应在相关问题采取积极处理持有强烈反对态度的特朗普成功当选并就任总统以后，美国政府中最重要的气候研究机构——美国国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）的职能，正在面临一系列来自美国政府效率部的缩减和限制，从而对保护美国乃至全世界减少受到气候灾难影响的能力产生了严峻的威胁。
NOAA官网首页截图
政府效率部成立于2025年初，由特朗普的一纸行政令而正式成立，本意旨在通过发现和消除各机构的低效率来简化联邦运作，减少政府支出，但却经常被现任政府利用它来削弱可能与其保守政治议程相抵触的政府职能。对于特朗普而言，削减NOAA是与在他竞选总统期间为他未来的政治议程所服务的一本保守派智库执政蓝图“2025计划”（Project 2025）完全步调一致的行为；这份计划将削弱政府研究气候能力作为保守派的核心要务之一，并明确呼吁拆分NOAA，称其为“危言耸听的气候变化理论”的始作俑者。
虽然名为“海洋和大气管理局”，但是NOAA的职能与对气候变化的观测与管理息息相关。这一位于马里兰州银泉市，下属于美国商务部的科技部门目前正在管理着约70亿美元的资金预算和1.3万名员工。该机构运营着13颗气象卫星，管理着一支飓风搜寻机队，维护着数百个海洋浮标，并在高性能计算中心处理海量的大气和海洋数据。美国联邦以及各州政府，需要经常依靠NOAA的预测和观察数据来指导灾难紧急疏散、航空飞行计划、农业规划、航运路线和基础设施设计。
摄影：卫伟（中国科学院生态环境研究中心研究员，博士生导师） ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）【图文无关】
2月27日，按照特朗普授权政府效率部和人事管理局所作出的指示，美国联邦政府的各大部门以“提高效率”为名义开始大规模解雇员工，而NOAA也位列其中：根据《纽约时报》的报道，大约500名员工接受了所谓的自愿延迟辞职合同并离开该机构；在此之后，800余名处于“试用期”阶段的NOAA员工被解雇。3月8日，NOAA再次接到通知，特朗普政府计划继续削减该机构约1000个岗位并在一周内完成相关解雇计划，使得该组织的人员数量在短短的两个月内减少20%。
由于特朗普政府不断减少员工人数，NOAA已经开始无法行使部分基本职能；在3月18日的公开声明中，该机构表示，由于人手不足，其下属的国家气象局（National Weather Service，NWS）正在减少美国六个不同地点的气象气球发射效率，并暂时中止另外两个地点的发射。这些气球上装有被称为无线电探空仪的气象仪器，可以收集风速和风向、湿度、气压和其他气象参数的数据，以便更准确地预测天气，预防雷暴、龙卷风和暴风雪的影响。除此之外，由于人手短缺，NOAA在3月13日宣布，他们将无限期暂停向媒体机构发布美国和全球月度气候更新；尽管相关数据仍在网站上公开提供，但媒体报道的逐步减少，极有可能会降低公众对气候变化趋势和NOAA研究的最新认识。
在政府效率部所推出的报告中，政府效率部还宣布将会关闭NOAA目前对数个气象设施的租赁，其中包括位于马里兰州的天气和气候预测中心和卫星操作设施，以及位于俄克拉荷马州的雷达操作中心。尽管这些设施是NOAA监测天气模式、管理雷达系统和操作环境卫星能力的关键组成部分，但仍然被政府效率部定义为“非政府运作核心”并下令关闭。
削减NOAA员工所迅速引发的美国政府气候应对能力下降引发了科学家、行业领袖和政策制定者的广泛担忧。专家警告说，预报准确性的下降可能危及公共安全，并阻碍依赖精确天气数据的行业。圣十字学院环境研究教授基思·塞特（Keith Seitter）表示，如果没有足够多的人手和预算对收集的气候数据进行计算和建模，那么这些气候模型的质量控制和验证将会无法保证，从而严重削弱这些估算的有效性，导致气候灾难造成的冲击更加严重。
科学研究者和商业团体一致指出，这些气候预测所产生的费用不但不会对政府和社会效率产生负面影响，还能够通过未雨绸缪来避免产生更大的损失，从而创造收益。根据全州保险公司、美国商会以及美国商会基金会发布的一项最新经济研究显示，在气候适应和灾害准备方面每投入1美元，可为社区节省多达13美元的损失、清理费用和经济冲击成本。通过对抗灾方案和资源进行前期投资，不仅能大幅降低经济损失，还能保住数百万个工作岗位和家庭收入，减少流离失所的人数，并维持生产活动，从而帮助地方经济更快恢复元气。而管理NOAA所需的约70亿美元的费用虽然看似昂贵，却仅仅是美国政府2024财年6.75万亿美元开支的0.097%。
此外，随着NOAA的式微，气候研究国际合作的潜在退化对全球环境监测工作构成了长期风险。作为世界气象组织国际协议的关键参与者，NOAA的多维度观测系统正支撑着全球气象预测体系。目前，NOAA建立了一个覆盖海、陆、空三大领域的立体观测体系，全面监测地球环境变化：同步卫星持续传回厄尔尼诺/拉尼娜现象的关键指标——海面温度（SST）数据；主导全球3600个Argo浮标组成的海洋监测网，实时采集海水温度与盐度参数；以及通过国防气象卫星计划（DMSP）自1978年不间断提供两极海冰浓度图像，为气候监测和预测提供了坚实的数据支撑。澳大利亚南极计划遥感专家亚历克斯·弗雷泽（Alex Fraser）强调："极地卫星数据集是我们科研的命脉，其近乎实时的更新频率和超过40年的历史数据，在同类观测中具有不可替代性"。他特别指出，NASA与NOAA构成的双重保障一旦削弱，"人类对地球系统的认知将陷入实质性黑暗"。
北京2024年7月底的一场暴雨。2024年汛期，北京平均降雨量较常年同期多了六成，位居1961年以来历史同期第三位，强降雨频繁，湿热天气居多。摄影：Linda ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
在气候危机持续升级的严峻形势下，美国乃至全球正面临前所未有的自然灾害挑战。据官方统计，仅2024年全年就发生了27起单次损失超10亿美元的极端天气或气候灾害事件。而2025年1月肆虐洛杉矶的山火造成的经济损失预估高达2500亿美元，这个数字是NOAA全年预算的36倍。当极端灾害频发之际，美国政府削减NOAA的决策不仅与应对气候危机的迫切需求背道而驰，更将直接危及整个国家的气候预警系统建设，使得改善全球变暖影响的努力变得更加困难。
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作者 | 黄希林（Allen Huang）
审核 | Samantha
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关于作者
黄希林（Allen Huang），毕业于美国雪城大学媒体研究专业，重点关注可持续发展目标（SDG）相关动态，新能源生态发展，以及国际社会减少塑料污染方面的进展。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。
引
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黄希林. 气候危机当头，美国自断臂膀：NOAA大裁员致防灾能力暴跌. 海洋与湿地. 2025-03-24
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斑海豹©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
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