摘要：财政收入承压：2025年1-5月全市一般公共预算收入下降11.62% ，秦州区作为核心城区财政压力显著，传统商贸业受消费市场萎缩冲击较大（1-5月限上消费品零售额下降12.9%） 。

一、秦州区：核心城区转型压力与产业升级挑战

发展困境

1. 财政收入承压：2025年1-5月全市一般公共预算收入下降11.62% ，秦州区作为核心城区财政压力显著，传统商贸业受消费市场萎缩冲击较大（1-5月限上消费品零售额下降12.9%） 。

2. 产业结构单一：第三产业占比超60%，但新兴产业占比不足，集成电路封测等战略产业尚未形成规模效应。

3. 人口虹吸效应：高技能人才向兰州、西安等大城市流失，本地就业市场以服务业为主，与“强工业”需求不匹配 。

破局路径

1. 打造数字经济高地：依托甘肃移动第二大数据中心，建设“东数西算”算力保障园区，推动5G+工业互联网在装备制造、生物医药等领域的应用。

2. 激活消费新场景：升级天水5G智慧物流园，发展直播电商、跨境电商，2024年秦州区电商交易额达28.5亿元，同比增长25.7%，需进一步扩大规模 。

3. 优化人才生态：实施“秦州英才”计划，与天水师范学院共建集成电路、智能制造实训基地，定向培养技术人才 。

二、麦积区：文旅强区与财政可持续性矛盾

发展困境

1. 财政赤字加剧：2025年一季度一般公共预算收入同比下降68.82%，土地出让收入锐减导致基建投资依赖度高 。

2. 文旅产业同质化：麦积山景区游客服务中心虽建成运营，但周边民宿、文创产品开发不足，人均旅游消费仅612元，低于全国平均水平 。

3. 农业转型滞后：苹果种植面积68.7万亩，但品种老化、销售渠道单一，2024年亏损近4000万元，依赖财政补贴。

破局路径

1. 构建文旅融合生态圈：联动白鹿仓文化旅游度假区，开发“麦积山+温泉+非遗”沉浸式体验项目，引入专业运营团队提升服务质量 。

2. 推动农业全链升级：建设花牛苹果深加工产业园，开发果胶、果酒等高附加值产品，同时对接京东、拼多多等平台拓宽线上销售 。

3. 创新财政融资模式：发行文旅专项债券，探索“PPP+EOD”模式，将渭河藉河汇流区生态治理与文旅项目捆绑开发。

三、清水县：生态保护与工业突破的平衡难题

发展困境

1. 禁渔政策冲击：2025年4月起全域禁渔，涉及渭河沿线3个乡镇、200余户渔民，传统渔业收入骤减 。

2. 工业基础薄弱：2024年规上工业增加值仅1.9亿元，依赖石英石等资源型产业，山东华贸复合陶瓷项目投产后仍面临原料运输成本高的问题 。

3. 人才储备不足：工业集中区技术工人缺口达30%，本地职业教育与产业需求脱节 。

破局路径

1. 发展生态替代产业：利用禁渔契机，在牛头河流域打造“生态垂钓+科普教育”基地，引入第三方运营公司开发路亚赛事等新业态 。

2. 延伸新材料产业链：依托山东华贸项目，建设碳化硅精深加工园区，配套建设铁路专用线降低物流成本，目标2025年产值突破5亿元 。

3. 深化东西部协作：与天津宝坻区共建“飞地园区”，承接电子元器件、医疗器械等产业转移，2025年计划引进项目5个以上。

四、秦安县：财政恶化与农业品牌化瓶颈

发展困境

1. 财政收入断崖式下跌：2025年1-5月大口径财政收入同比下降28.94%，税收占比不足30%，非税收入依赖土地出让 。

2. 农业附加值低：秦安蜜桃种植面积15万亩，但深加工率不足5%，品牌溢价仅为同类产品的60% 。

3. 工业投资萎缩：1-5月制造业投资下降17.9%，传统建材、果品加工企业技改投入不足 。

破局路径

1. 创新财政开源路径：盘活存量资产，将老旧厂房、闲置学校打包注入县属国企，发行REITs产品融资 。

2. 实施蜜桃品牌振兴计划：联合西北农林科技大学开发富硒蜜桃品种，建设冷链物流中心，2025年目标电商销售额突破2亿元 。

3. 培育县域特色工业：依托甘肃（天水）国际陆港，建设“秦安货栈”，发展果品包装、物流设备制造等配套产业。

五、甘谷县：传统农业县的工业化突围

发展困境

1. 产业结构失衡：2025年计划GDP增长6.5%，但工业增加值占比不足15%，辣椒、花椒等农业产业链条短 。

2. 项目落地缓慢：冀城产业园签约项目12个，但仅3个投产，土地征迁、环评审批耗时过长。

3. 消费市场疲软：1-5月限上消费品零售额下降14%，农村电商覆盖率不足40% 。

破局路径

1. 打造辣椒产业集群：建设甘谷辣椒交易中心，开发辣椒红素、辣椒碱等提取物，目标2025年综合产值突破15亿元。

2. 优化营商环境：推行“拿地即开工”改革，设立项目代办服务中心，将审批时限压缩至45个工作日内 。

3. 激活农村消费：建设10个乡镇电商服务站，开展“甘味年货节”等促销活动，2025年目标农村网络零售额增长30% 。

六、武山县：工业爆发与生态承载的协调挑战

发展困境

1. 环境压力增大：博能新能源等项目投产后，大气污染物排放量预计增加15%，需配套建设集中供热和固废处理设施 。

2. 创新能力不足：2024年规上工业研发投入强度仅0.8%，医药食品产业缺乏自主知识产权。

3. 城乡发展失衡：县城人均可支配收入是农村的2.3倍，公共服务资源向城区集中 。

破局路径

1. 构建循环经济体系：在洛门工业集中区建设共享污水处理厂，推动医药食品企业废水资源化利用，目标2025年中水回用率达60%。

2. 建设创新飞地：在西安高新区设立“武山科创中心”，与陕西科技大学合作开发功能性食品，2025年计划转化科技成果3项。

3. 推进城乡融合：试点“点状供地”政策，在温泉镇建设乡村振兴综合体，吸引社会资本投资民宿、康养项目 。

七、张家川县：民族地区的特色产业升级

发展困境

1. 工业规模小：2025年1-2月规上工业总产值仅7718万元，皮毛加工、清真食品等产业以家庭作坊为主 。

2. 人才流失严重：近三年高校毕业生返乡率不足15%，企业管理和技术岗位多由外地人员担任。

破局路径

1. 发展清真食品精深加工：建设张家川清真食品产业园，引入冻干技术生产线，开发即食牛肉、功能性营养粉等产品，目标2025年产值突破3亿元 。

2. 实施人才回流计划：对返乡创业大学生给予50万元贴息贷款，建设“回乡人才公寓”，2025年目标吸引50名技术人才落户。

资料信息来源

1. 天水市2025年1-5月经济运行情况（甘肃省统计局，2025年6月27日）

2. 麦积区2025年一季度经济运行分析（麦积区人民政府，2025年4月30日）

3. 秦安县2025年1-5月财政收支报告（秦安县人民政府，2025年7月18日）

4. 武山县2025年工业经济发展方案（武山县人民政府，2025年7月1日）

5. 张家川县2025年1-2月统计公报（张家川县人民政府，2025年1月2日）

6. 清水县复合陶瓷耐材项目可行性研究报告（清水县工信局，2024年11月）

7. 天水市禁渔执法专项行动方案（天水市畜牧兽医局，2025年6月20日）

8. 甘谷县2025年国民经济和社会发展计划（甘谷县人民政府，2025年3月14日）

9. 甘肃省推进陇东南区域一体化发展政策文件汇编（甘肃省发改委，2025年4月）

10. 天水市促进高质量充分就业实施细则（天水市人社局，2025年2月28日）

注：以上分析严格基于政府公开报告、统计公报及权威媒体报道，数据均标注具体来源。破局路径紧密结合国家“双碳”战略、乡村振兴等政策导向，突出产业升级、生态保护与民生改善的协同推进。

来源：财经大会堂