摘要：近日，工信部、中央网信办、国家发展改革委等12部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《扬帆升级方案》）。《扬帆升级》方案要求，到2027年年底，5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%。

本报记者 谭伦 北京报道

商用逾五年后，中国5G发展瞄准了新的目标。

近日，工信部、中央网信办、国家发展改革委等12部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（以下简称《扬帆升级方案》）。《扬帆升级》方案要求，到2027年年底，5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%。

实际上，早在2021年7月，工信部联合9部门曾印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》，就我国5G应用的加速规模化作出具体要求。据工信部官方统计，截至2023年年底，各项既定目标全部超额完成，5G应用发展取得阶段性成效。

因此，此次《扬帆升级方案》，也被视为指导我国5G产业规范发展的第二个三年计划。“现阶段，我国5G应用发展正处于由技术驱动转向价值牵引、由政策驱动转向市场牵引的关键窗口期，需要持续加强政策引导，巩固现有发展成果，进一步推动5G应用实现量的规模增长和质的有效提升。”对于此次政策推出的背景，工信部信息通信发展司官方回复道。

工信部表示，《扬帆升级方案》立足5G规模化应用新阶段、新机遇、新挑战，在前一阶段推动各行业5G应用广泛探索实践的基础上，凝练共性场景需求，全面强化产业、网络、生态等支撑能力，加速实现供需匹配和赋能效益升级，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用，全力推动5G应用规模化发展。

个人应用获关注

“如果说过去三年扬帆计划的重点在于5G行业应用，那接下来的关注重点应该是对消费级应用价值的挖掘了。”对于此次《扬帆升级方案》的亮点，Omdia电信战略高级首席分析师杨光向《中国经营报》记者解读道。

记者注意到，在首份扬帆计划中，工信部重点对于5G行业应用的发展作出了要求。而截至2023年，5G也已融入97个国民经济大类中的80个，应用案例数累计超10万个，在工业、矿业、电力、港口、医疗等行业实现规模复制。其中，5G行业虚拟专网数超4.5万个，5G工业网关、CPE、巡检机器人等5G行业终端进网产品数量超700款。

而在新的《扬帆升级方案》中，个人应用的价值则获得了重点关注，并被要求与5G行业应用协同发展。其中，《扬帆升级方案》重点提出，面向个人应用，加速5G新通话、裸眼3D、云手机等应用创新，持续释放信息消费潜能。

此前，中国工程院院士邬贺铨曾指出，在面向消费端的情况下，尽管5G的频谱效率和单位能效远远超过4G ，但用户并不能真正感受到这种优势，一般消费场景下的用户体验也并未体现出5G的优势，而市场上需要5G支持的一些应用也遇到了网络能力不足的问题。

杨光表示，5G的回报率一直是市场高度关注的话题，虽然近几年5G在行业市场创造了巨大的价值，但从大众感知而言，5G的价值更多体现在消费应用场景中，《扬帆升级方案》的提出，也算是对这一大众关切进行了回应。

以5G新通话为例，作为一种基于5G网络的增强型语音通话业务。除了传统语音通话业务外，也将提供包括智能翻译、智能客服、内容分享、远程协助等与AI融合的业务，从而为用户提供更新型的通话服务。本次《扬帆升级方案》的提出，未来三年将实现5G新通话用户规模突破1亿。

同时，工信部指出，将推动基于5G的智能机器人、智能移动终端、云设备等研发应用，并鼓励基础电信企业面向公众不同需求提供差异化服务，终端企业加快推进手机支持超高清视频显示及拍摄，促进5G超高清视频及直播在娱乐、赛事、电商等领域规模发展。

与前沿技术融合

5G商用5年多，云计算、大数据、AI也快速发展，成为市场热度最高的前沿领域。随着5G对于探索创新应用的需求逐步旺盛，融合各项新技术也在成为趋势。

记者注意到，此次《扬帆升级方案》明确要求，将深化5G与AI、北斗、边缘计算、云计算、大数据等技术融合创新，打造多技术融合的5G行业应用解决方案，降低5G应用部署门槛、提升5G应用赋能效益。

电信分析师周桂军告诉记者，从5G行业应用的发展来看，融合其实已经在进行，如在智能油气领域，5G需要与新能源融合；智慧交通领域，5G需要与AGV、RGV等物流终端融合。而在消费领域，虽然不如专业场景对于细分技术的融合深度，但在与各种前沿技术的融合广度上，无疑会加强。

“作为基础网络，5G融合其实不是新话题，但与哪些方向融合，能带来更大的商业市场，确实是值得思考的。”杨光表示，这或许也是宏观政策层致力实现的目标之一。

具体来看，在此次《扬帆升级方案》中，提出深化5G+AI赋能行业智能化变革，加快5G+北斗在定位、授时等领域的技术能力提升及应用推广，并强化5G与行业技术融合研发，推动供需双方加强跨领域技术联合创新，健全5G融合应用技术研发体系。

同时，与硬件元器件、设备的融合也是此次《扬帆升级方案》的一大亮点。如加速5G与行业融合产品落地，着力提升芯片/模组、融合终端/装备、行业虚拟专网、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，指导开展“5G Inside”（5G内置）等产业供需对接活动，研发推广基于5G技术的“小快轻准”数字化技术产品，推进5G与行业内网、设备等融合改造及更新。

在杨光看来，5G融合将是全方位的融合，软硬件及产业链都会跟进，这也将对各产业的技术升级提出考验，并需要政策制定者保障实施推进。

为此，记者注意到，此次《扬帆升级方案》也强调了健全重点行业5G融合应用标准体系建立的重要性，包括加速行业虚拟专网、行业终端模组、融合装备、解决方案等关键标准制定、完善和推广，鼓励行业联盟开展标准宣传贯彻。

聚焦5G社会面价值

除更为关注大众市场关切的个人应用，以及带动全产业的融合升级外，5G规模化应用的社会面价值，也成为此次《扬帆升级方案》的着力聚焦点。

杨光表示，5G商用至今，通过网络覆盖来减少城乡数字差距，一直是5G产业致力实现的目标，也是其社会面价值的重要体现。如今，虽然我国已经实现“县县通5G”，但在网络品质和体验方面，仍有较大的提升空间。

因此，除了5G个人用户普及率外，此次《扬帆升级方案》也提出，到2027年年底，物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5G应用渗透率达45%，每万人拥有5G基站数达38个，网络驻留比超85%。

工信部在解读中指出，强化面向公众和行业的网络服务能力，持续推动“网络升级”。面向公众高品质网络服务需求，加速5G向偏远区域延伸，深化重点场景高质量覆盖，加快推动5G RedCap县级以上城市连续覆盖，有序推进5G网络向5G-A升级演进。

作为5G的升级版，5G-A具有除具备5G的原有特点外，还引入了通感一体、AI等技术，从而实现人联、物联。目前，中国各大运营商正加速布局5G-A。如中国移动宣布2024年将在300多个城市启动5G-A商用部署；中国电信也宣布通过对三载波聚合、轻量化等新兴技术的创新，推动5G-A网络规模化和场景商业化发展；中国联通则表示，围绕5G-A六大应用场景，开展技术研究与产业推进，打造更加敏捷、高效、智能的泛在智联网络。

“网络升级也是向用户更低成本普及5G，增强用户网络体验和感知的重要方式。”周桂军向记者表示，5G商用五年多后，回归用户价值，将是5G发展最重要的任务。

据全球移动通信系统协会（GSMA）发布的《中国移动经济2024》报告预测，2024年中国5G连接数将突破10亿，到2030年年末，中国移动通信行业每年对整体经济的贡献将超过1万亿美元。随着《扬帆升级方案》的实施，5G的社会面价值也有望进一步持续放大。

来源：中国经营报