摘要：3月13日内蒙古首府呼和浩特市抢跑，发布了《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》，给出了让人心动的生育补贴方案：

文 | 余飞

01

今年的《政府工作报告》中，明确提到：

制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

这意味着，2025年各地的鼓励生育措施，会相继出台，又到了拼钱的时候了。

3月13日内蒙古首府呼和浩特市抢跑，发布了《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》，给出了让人心动的生育补贴方案：

1.生育一孩一次性发放育儿补贴10000元；

2.生育二孩发放育儿补贴50000元，按照每年10000元发放，直至孩子5周岁；

3.生育三孩及以上发放育儿补贴100000元，按照每年10000元发放，直至孩子10周岁。

谁能领此补贴？文件明确，夫妻双方户籍地均为呼和浩特市或一方户籍地为呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、户一致，且新生儿首次落户在呼和浩特市。

也就是说，从现在开始，呼和浩特市民生一个孩子可以领1万元生育补贴，生两个孩子，总共可以领到6万元补贴，生三个孩子总共可以领到16万元补贴。

而且，政策还充分考虑到了多胞胎情况：

第一次生育，孩子为多胞胎的，新出生孩子按孩次顺序享受一孩、二孩、三孩育儿补贴，多胞胎中三孩以上的，均可按三孩标准分别享受;已有一个子女再生育，孩子为多胞胎的，新出生孩子按孩次顺序享受二孩、三孩育儿补贴，多胞胎中二孩以上的，均可按三孩标准分别享受;已有两个子女再生育的，孩子为多胞胎的，新出生孩子均可按三孩标准分别享受育儿补贴。

呼和浩特之后，其他中心城市估计会很快跟进。

财联社消息，深圳也正在研究当中。

02

呼和浩特为何这么急

从人口数据来看，作为内蒙古首府，呼和浩特的常住人口增量尽管也在下滑，但仍有不错增量。

2024年该市的常住人口数据尚未公布，2023年呼和浩特常住人口360.4万人，较2022年增加了5.3万人。

这一增量在2023年重点城市增量榜单中，位居第17位。

制图：城市财经；来源：呼和浩特市统计局

以这个人口增量来看，呼和浩特不应该是最迫切的城市，应该是哈尔滨、重庆这些已经陷入人口负增长的中心城市。

哈尔滨2021年人口跌破千万，自此东北再无千万人口城市，而之后的2023年哈尔滨干脆不再公布人口数据。

重庆2023年常住人口减少了21.91万人，成为全国人口减少最多的城市。

仔细查阅数据，其实能够找到合理的逻辑：

第一，呼和浩特的出生人口持续下滑，去年出生人口已经低于死亡人口。

2023年呼和浩特出生人口2万人，相较于2014年已经下降了一大半，当年死亡人口2.27万人，导致自然人口减少了0.27万人。

如果不是有外地人口流入，呼和浩特常住人口2023年就会陷入负增长。

然而，呼和浩特流入的人口，基本都是自治区内的人口，如果自治区内的人口出现下滑，那呼和浩特到哪去虹吸人口？

这就是接下来要强调的第二点。

第二，呼和浩特常住人口赖以虹吸的大盘内蒙古自治区，常住人口已经陷入了负增长。

2023年，内蒙古自治区下辖的各市、盟只有呼和浩特、包头、鄂尔多斯三巨头有人口增量，其余都在负增长。

整个内蒙古自治区2023年常住人口减少了5.17万人。

这意味着，内蒙古其他市与盟的流出人口，一部分流进呼和浩特、包头、鄂尔多斯三座城市，一部分流到了自治区以外。

事实上，首府或省会虹吸全省人口在中西部内陆省域中，非常普遍。

如湖南、江西、湖北、安徽、河南、四川，大抵如此。

2022年长沙常住人口增量第一，但湖南全省人口减少了18万人，而且除长沙外的其他城市，全部在减少。

2024年同样如此，只有长沙人口在增长。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

江西也是如此，全省只有南昌增量显著。

安徽方面，合肥人口增长了21.9万人，但2023年安徽人口首次进入了负增长，减少了6万人。16个城市，4个增长，1个持平，11个减少。

制图：城市财经；数据：安徽省统计局

河南下辖的17个地级市与1个县级市，除了郑州有显著增量外，12个城市常住人口减少，2个不变，3个微增。

回到正题，内蒙古这个大盘常住人口都陷入了负增长，呼和浩特往后还怎么虹吸？即便还能虹吸到，也会一年不如一年。

所以，鼓励生育才是当务之急。

另一个问题来了，呼和浩特此次的鼓励生育措施，力度究竟如何？

客观来说，就目前公布生育措施的省市当中，呼和浩特这个力度非常大。

杭州：三孩补贴5万元（2024年起实施梯度制，二孩2万、三孩5万）

沈阳：三孩累计补贴3.6万元（含每月500元育儿津贴）

昆明：三孩补贴1.2万元（2025年新增高原地区补助2000元）

而且，就呼和浩特的财政实力来说，这一次这座首府城市的确拿出了满满诚意。

那么，这样的补贴有用吗？效果不会很明显。

可以用实力举证来加以说明。

2022年甘肃省临泽县发布超强力度的鼓励生育大招，超过了所有中心城市：

1、在县公立医院生娃的产妇，生育一孩可获得2000元生育津贴，生二孩可获得3000元，生三孩可获得5000元。

2、在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。每半年发放一次。

3、在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。

4、对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。

本号粗略地算了一下，如果一个家庭现在打算生三个孩子，那这个家庭可以总共获得10000元的生育津贴（2000+3000+5000），可以获得9万元的养育补贴（3个孩子每年每个孩子1万元），三个孩子上幼儿园期间可以总共获得1.8万元的资助（每个孩子每年2000，三个孩子三年幼儿园合计1.8万）。

结果来看，2022年临泽县出生人口844人，较2021年的817人增加了27人。但2023年临泽县出生人口又降至641人，较前一年减少了203人。

临泽县的常住人口跌势更没有止住。2010年至2020年临泽县常住人口减少了18342人，2021年减少698人，2022年减少621人，2023年减少936人。

从全球大趋势来说，年轻人的世界观、婚恋观已经改变，出生率下滑是大势所趋，很难扭转。

就连一向自诩劳动力优势的越南，也出现了生育率急速下滑。

我们还能看到，日本、韩国、新加坡、中国台湾、欧洲等地区都是鼓励生育，但都没有扭转。

03

防范人口断崖式下跌

当下的各种鼓励生育措施，其实并不是为了扭转生育率趋势而来，而是延缓或者降低人口下降的速度。

毕竟，如果不干预，会出现较大问题。

全国人口已经出现三连降，其背后的直接因素是出生人口持续下滑，并低于死亡人口。

尽管去年在出生人口出现了增长。

2024年出生人口954万，死亡人口1093万人。

不过，出生人口在龙年迎来了逆转，相较于2023年增加了52万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

其中因素本号也分析过。

2023年随着疫情结束，补偿性结婚潮出现，致使2023年结婚人数上升至768万对，相比于2022年增加了84.5万对。

与此对应，2024年出生人口954万人，相比2023年增加了52万人。

然而，2024年的数据，再次创下45年来新低。

民政部数据显示，2024年全国结婚对数610.6万对。

制图：城市财经；数据：国家民政部、国家统计局

结婚对数是出生人口的函数，或者说直白的，结婚对数直接决定了出生人数。

2023年补偿性结婚潮让新生儿人数久违地增加了，那2024年结婚人数创下历史新低，便意味着2025年的新生儿人口，可能会出现更大幅度的下滑。

更为关键的是，出生人口持续下滑已经带来了一系列重要影响。

比如幼儿园人口四连降。

幼儿园在园人数在2020年就已经见顶，2021年幼儿园在园人数较之前减少了13.06万人，是多年来幼儿园在园人数首次减少。

2022年，在园人数加速减少，减少了177.66万人。2023年幼儿园在园人数减少了534.55万人，2024年减少了509万人。

制图：城市财经；数据：国家统计局

从数据可以看到，过往每年的增幅基本都是200万人左右，而如今减少幅度明显在加快，2023年和2024年幼儿园在园人数每年都减少了超500万人。

再比如，小学在校生人数也开始减少。

去年小学在校生人数较2023年减少了251.6万人，小学招生人数减少了261.3万人。

本号不断强调过，人口问题不单单是人口问题，它会带来一系列综合反应，比如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。

这些分析，我在不久前发布的文章《破防！小学生人数，开始减少了》中有详细分析，可以点击此处查看，本文就不再继续赘述。

总而言之，人口问题，是一个社会的综合问题，它牵涉到经济、就业、生育、教育乃至产业结构与制度设计。

它决定了我们未来的发展方向以及各种顶层设计的制度。

百年未有之大变局，不仅是世界格局之变、发展机遇之变、思维方式之变，还有人口之变。

见证这一历史节点的我们，未来的不确定性陡然增加。

所以，各国都在努力，以各种鼓励生育的措施，延缓人口下降速度。

来源：大事说说