摘要：1月14日，商务部等8部门发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，提出扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。对报废符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废符合条件燃油乘用车并购买2.

中国战略新兴产业融媒体记者 陈雯

1月14日，商务部等8部门发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，提出扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。对报废符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。

与前端补贴形成呼应的，是后端电池回收体系的变革正酝酿。2月21日召开的国务院常务会议审议通过了《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》。会议指出，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，全面提升动力电池回收利用能力水平尤为重要。

值得注意的是，“当一个产业具备商业前景时，不具备资质的企业容易蜂拥而入，导致环保问题和行业乱象。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟在近期举办的中国电动汽车百人会论坛（2025）专家媒体交流会上表示。

补贴政策升级，释放绿色消费潜力

“以旧换新依然是今年车市的重要旋律。”西南证券研究院分析师郑连声表示，“地方以旧换新补贴仍在继续，叠加新车周期开启，后续行业销量值得期待。”

3月10日，乘联会发布2025年2月国内乘用车产销情况。数据显示，2月全国乘用车市场零售138.6万辆，同比增长26.0%，带动前两个月总体销量恢复正增长。

乘联会秘书长崔东树表示，2月车市表现较强主要得益于几方面因素。首先，报废更新与置换更新政策的逐步启动，以及车企主动稳定价格预期，使得车市价格战相对温和，减少了消费者的观望情绪。此外，车企在春节期间持续开展营销活动，加之去年2月销量基数较低，共同推动了今年2月车市的强劲表现，实现春节后“开门红”。

可以看出，2025年汽车报废更新补贴政策的升级，释放出强烈的绿色消费信号。商务部数据显示，仅2024年，全国更新就超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。3月10日，乘联分会最新预测显示，2025年中国汽车行业报废更新车辆可达500万辆，置换量约1000万辆。

1月21日，工信部副部长张云明在国新办新闻发布会上表示，新能源汽车产业面临国内竞争加剧、国际贸易壁垒高企等新形势新挑战。关于针对性措施，“落实好汽车以旧换新、新能源汽车车购税减免等优惠政策，积极扩大新能源汽车消费”是其中之一。

回收循环利用是“两新”工作的重要一环。1月8日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春介绍，“两新”政策今年加力“扩围”的方面，包括在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；“提标”方面，包括提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。

>> 2025年3月6日，工人在位于重庆市渝北区的长安汽车数智工厂电池车间作业。新华社记者 王全超/摄

值得注意的是，汽车报废更新的补贴，既包括购买新能源车，也包括购买燃油车。

关于促进汽车消费，崔东树建议，要减少对燃油车的歧视性政策。

目前燃油车出口面临较大压力，崔东树指出，一定要支持燃油车市场发展，实现“油电同强”，稳定燃油车市场国内销量，实现国内国外同步发展。具体措施包括：实现新能源汽车与燃油车的税收公平化；取消对燃油车的不合理限行、限购政策；制定统一的环保标准，对燃油车和新能源车一视同仁；加大燃油车技术鼓励；加强对消费者的宣传，让消费者了解燃油车的技术进步和优势；完善市场机制，确保燃油车和新能源车在市场上能够公平竞争。

新能源动力电池大量退役

根据工业和信息化部规定，自2016年起，乘用车制造商需为电池等核心部件提供8年或12万公里的质保。如今，“8年之约”陆续到期，大量动力电池将陆续退役。中国电子节能技术协会电池回收利用委员会产业研究部预测，2025年，我国动力电池退役量将达到82万吨，自2028年起，退役量将超过400万吨，废旧电池回收利用行业产值将超过2800亿元。

中国物资再生协会数据显示，2023年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为3.76亿吨。其中，报废机动车、废电池的回收量增幅最为明显，同比分别增加29.2%、19.6%；报废机动车、废电池回收额同比分别增加32.6%、20.4%。

浙商证券研究所分析，随着早期投入使用的电动汽车动力电池和太阳能光伏板、风力发电机等清洁能源发电装备将陆续退役，不断增加的废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废循环利用前景广阔。

事实上，随着动力电池退役规模的快速增长，相关利好政策已不断落地。

2024年12月，结合行业发展的新形势，工信部修订发布了《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》）。作为废旧动力电池综合利用的顶层设计，《规范条件》从多方面提高了行业准入门槛，有利于引导产业合理布局、推动技术创新升级、保障行业规范发展。

具体来看，《规范条件》对企业注册资本、实缴资本及产能提出了具体要求，对梯次利用和再生利用提出了更加细化的要求；此外，《规范条件》还增加了研发费用占废旧动力电池综合利用业务收入比例的要求，并鼓励企业积极申报高新技术企业等资质，不断提升技术和工艺水平等。

废旧动力电池回收乱象曝光

退役后的电池应去向何方？3月14日，广东3·15晚会播出的《新闻调查：动力电池报废都去哪了？》，报道了东莞黄江、清溪、塘厦镇部分废旧电池回收加工厂暴力拆解废旧电池的行为，存在较大安全隐患。

据塘厦市场监管分局3月15日消息，在塘厦大坪社区，检查组发现了三家从事汽车锂电池加工的场所，这些场所均未办理营业执照，存在严重的违法违规行为。其中两家场所从事汽车锂电池的拆分、销售经营活动，另一家则从事利用二手电芯生产电动车锂电池组的生产销售经营活动。针对这些违法行为，检查组已依法责令三家经营主体停止无照经营行为，并将进一步追究其法律责任。

当前，动力电池回收行业的商业模式包括第三方回收模式、电池生产商回收模式、整车企业主导的联盟回收模式以及梯次利用商业模式等。

为保障动力电池回收，工信部于2018年发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，要求汽车生产企业应承担动力电池回收的主体责任。工信部先后公布了两批共26家企业进入符合“新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件”的名单，俗称“白名单”。

但现实却是“白名单”抗衡不过“小作坊”。由于退役动力电池出售多采用价高者得的拍卖方式，一些小作坊在环保、安全方面投入少，可以用更高价格买走报废电池。中国电子节能技术协会电池回收利用委员会秘书长杨林介绍，以三元铝壳锂电池包为例，2024年6月下旬，小作坊对其收购价是2.2万元/吨左右，大型企业的收购价则在1.9万元/吨左右。这种价格差异使废旧动力电池更多流向了“小作坊”。

2023年6月，生态环境部制定了《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，明确在全国范围内集中开展包括废动力电池和废光伏组件及风机叶片等六类废弃设备及消费品的环境污染专项整治，严厉打击非法拆解造成环境污染行为。10月，商务部等七部门发布关于加强报废机动车回收监督管理工作的通知，鼓励汽车生产企业从事报废机动车回收业务，引导回收企业规范开展新能源汽车拆解业务，有效满足新能源汽车产业发展需求。同时，中国资源循环集团有限公司正式挂牌成立，业务涵盖新能源汽车和电动自行车废旧电池业务、退役风电和光伏设备回收等。

面对动力电池回收领域存在的问题，今年全国两会召开前夕，全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长、总经理冯兴亚提出，希望尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。

中国科学院院士、中国电动汽车百人会副理事长欧阳明高强调，由于目前电池原材料价格较低，回收从经济角度难以实现大规模盈利，因此不能仅依靠市场行为，还需通过法治手段加强监管、推动技术创新，并结合国际化的市场发展，才能确保电池回收产业能够健康、可持续发展。

2月21日，国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，提出围绕全链条管理，以数字化技术、法治化建设、标准化引领等手段破解行业难点，推动新能源汽车产业实现“绿色闭环”。强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。就像给动力电池安装了“数字身份证”，通过这个唯一的“数字身份证”，有效管理电池的来源、去向以及使用情况，从而避免非法回收和资源浪费。

在中国工业节能与清洁生产协会副会长李力看来，国务院常务会议对健全新能源汽车动力电池回收利用体系作出部署，释放出加快发展新能源汽车动力电池回收利用产业的鲜明信号。

环保革命始于每一辆车的“向死而生”。2025年汽车报废更新补贴政策与动力电池回收体系的双重升级，为消费者提供了更多选择，也将推动汽车产业的绿色转型和可持续发展。

来源：中国战略新兴产业