摘要：昨日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第四十七场在海口举行，相关部门重点就《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》（以下简称《条例》）和《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）进行解读。

本报讯 昨日，“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第四十七场在海口举行，相关部门重点就《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》（以下简称《条例》）和《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》（以下简称《若干规定》）进行解读。

8个对外开放口岸运行良好

省商务厅副厅长黄永红介绍，2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“一线放开、二线管住”的口岸管理原则，要求高标准建设对外开放口岸和“二线口岸”。2021年，国务院批复的《海南自由贸易港口岸布局方案》进一步规划了8个对外开放口岸和10个“二线口岸”的布局。目前，8个对外开放口岸运行良好，10个“二线口岸”建成验收、运行管理模式逐步形成。

黄永红强调，《条例》的制定坚持三项原则。一是落实国家战略与地方实际结合，立足“一线放开、二线管住”原则，填补“二线口岸”法律空白；二是系统性与实践性并重，构建覆盖规划、建设、运行、监督的全周期管理体系，明确市县属地责任；三是服务与保障并举，以国际高标准经贸规则为引领，通过智慧口岸建设、通关模式改革等举措优化营商环境。

《条例》将于今年12月18日海南全岛封关之日起施行，共六章二十九条，涵盖口岸规划、建设管理、运行服务及保障等内容。

构建高效协同的口岸管理体系

省人大常委会法工委副主任林崇高指出，《条例》围绕“平安、效能、智慧、法治、绿色”口岸建设目标，突出五大创新：

明确协同发展要求：提出“省级统筹+市县落实+部门协同”的三级管理职责体系，强化海关、海事、边检等机构联动，要求口岸建设对标国际先进水平，降低通关成本。

规范全链条管理流程：从准入退出、建设验收到临时启用，明确对外开放口岸和“二线口岸”的全生命周期管理程序。例如，查验基础设施需与港口主体工程“四统一”（规划、设计、投资、建设），并实行省级预验收与国家正式验收制度。

构建“二线口岸”特色制度：针对海南特有制度，明确“二线口岸”设立需经国务院批准，查验基础设施由省口岸管理部门会同海关预验收，海事、边检协同参与。

推动通关智能化便捷化：建立对外开放口岸与“二线口岸”协作机制，优化申报、查验、税务等流程；推动“单一窗口”无纸化通关，构建智慧监管体系，实现信息互通、监管互认。

强化安全保障机制：设立省级和市县级口岸运行协调机制，定期评估通关效率与服务水平，加强中介服务机构监管，确保口岸安全有序运行。

以信用监管赋能“二线口岸”通关

省营商环境建设厅副厅长王雪皓表示，《若干规定》旨在通过信用分级分类管理实现“二线口岸”通关便利化与风险防控的平衡。规定共二十七条，自今年12月18日起施行，核心内容包括以下几个方面。

信用分类管理：将经营主体分为高级认证企业、白名单、重点关注名单，个人分为白名单和重点关注名单。高级认证企业及白名单主体享受减少查验频次、“集中申报、分批出岛”等便利措施；重点关注名单主体则面临更高查验频次。

严重失信主体名单制度：针对反走私、海事领域设定严重失信认定标准及惩戒措施。例如，构成走私犯罪或伪造船舶证书的主体将被列入名单，公示期满三年或履行义务后可申请移出。

权益保护机制：通关主体可通过信用中国（海南）网站查询分类结果，对异议可申请核查；被列入重点关注名单的主体符合条件后自动移出，严重失信主体可提前申请修复信用。

部门协同推动新规落地见效

发布会上，相关部门负责人就热点问题回应关切。

关于口岸建设统筹与高质量发展，黄永红指出，海南将避免重复建设，通过改造现有口岸设施实现资源集约利用。例如，兼具对外开放与“二线”功能的港口，其查验场地依托国内厅改造；同时，编制“十五五”口岸规划，谋划新建1个对外开放口岸、扩大2个现有口岸开放。

为落实封关运作智慧监管，海关建设上线了海南自贸港海关智慧监管平台，目前的运行情况如何？海口海关企业管理和稽查处处长岑运广介绍，海南自贸港海关智慧监管平台已实现与总署系统、港口作业系统等对接，构建了29.7亿条数据的大数据池，支持“零关税”货物、加工增值货物等特色监管场景。经测试，平台功能满足封关运作需求，下一步将开展全要素实战演练。

关于信用修复与激励措施，王雪皓强调，高级认证企业需符合海关AEO标准，白名单实行“免申即享”；重点关注名单主体需三年内无失信行为方可移出。希望在海南自贸港生产生活的经营主体和个人都能够诚实守信，注重自身信用管理，共同营造更为诚信的社会环境，合力打造“诚信自贸港”。（记者 刘兵 编辑 程偲 李小欢）

来源：海南特区报