摘要：8月12日9:00，市政府新闻办举行新闻发布会，市委政法委分管日常工作的副书记宋华东，市司法局党委书记许庆耀，市法院党组副书记、副院长、新闻发言人宋光，市公安局政委尹剑，市检察院党组成员、副检察长王衡，介绍全市政法机关优化法治化营商环境有关情况。

8月12日9:00，市政府新闻办举行新闻发布会，市委政法委分管日常工作的副书记宋华东，市司法局党委书记许庆耀，市法院党组副书记、副院长、新闻发言人宋光，市公安局政委尹剑，市检察院党组成员、副检察长王衡，介绍全市政法机关优化法治化营商环境有关情况。

今年以来，全市政法机关聚焦市委“大抓经济、大抓基层、大抓落实”的鲜明导向，紧盯企业所需所想所盼，按照“统筹谋划推进、管理服务并重、强化监督问效”的思路，扎实开展法治化营商环境创新提升行动，忠诚履职、担当作为，全力护航经济高质量发展。

高点定位、周密谋划全力构建系统完备的工作体系

坚持“中心工作推进到哪里，政法工作就服务保障到哪里”，把优化法治化营商环境纳入全年重点工作范畴，精心研究、一体推进。强化顶层设计。紧扣经济发展现状和市场主体需要，组织市政法各单位对历年工作进行全面梳理，研究制定了《政法机关优化法治化营商环境创新提升行动实施方案》，明确了20项重点任务，特别是围绕外向型经济占比高、海洋经济发达等方面，细化完善8个配套文件，构建起制度建设的“四梁八柱”。明确攻坚重点。结合执法办案和走访企业了解的情况，聚焦企业反映强烈的5个突出问题：“拖欠企业账款”“违规异地执法和趋利性执法”“侵犯商业秘密和串通投标”“涉企行政复议”“海外企业风险防范”,分别开展“小专项”行动，从“小切口”入手，联动解决相关问题。狠抓推进落实。健全完善会商研判、督导检查等工作机制，及时掌握工作进展、解决难点问题。7月29日，组织召开优化法治化营商环境座谈会，分条线梳理工作情况、查找短板弱项、明确改进措施。后续，将对照任务清单，采取定期调度、实地检查、回访调研等方式，推动各项工作落细落实。

防范风险、化解纠纷依法维护市场主体的合法权益

牢固树立“法治是最好的营商环境”这一理念，针对影响企业经营的风险隐患，充分发挥政法机关职能作用，加大防范化解力度，让企业安心经营、专心发展。依法打击涉企违法犯罪。开展“卫城戍企”专项行动，健全涉企经济犯罪“快立、快侦、快破、快追赃”工作机制，破获合同诈骗、制假售假等侵害企业权益犯罪案件51起，抓获犯罪嫌疑人136人，挽回经济损失8073万余元。着力破解涉企执行难题。开展拖欠企业账款案件专项执行行动，综合运用交叉执行、府院联动、执破融合等方式，保障胜诉企业权益。今年以来，共执结涉企案件4232件，到位金额14亿余元。其中，成功执结我市一家乡镇企业系列执行案件，既化解了120多件经济纠纷，又盘活了闲置20多年的土地资源，有力保障省级重大项目落地开工。高效化解涉企纠纷。结合综治中心规范化建设，组织20家金融类、知识产权类行专调解组织入驻各级综治中心，同时在重点项目企业、工业园区设置6处调解工作室，整合法院、司法行政、市场监管等力量，成功调解各类经济纠纷280多件，既帮助企业化解矛盾、握手言和，又助力企业加深合作、携手共赢。

优化机制、完善措施主动提供便捷高效的政法服务

以全市8大产业集群和10条产业链为重点，聚焦企业发展需要，“线上”“线下”联动发力，不断优化完善服务措施。深化企业联络机制。连续4年开展政法机关“进企业促发展”活动，市县两级政法单位领导班子成员联系317家重点企业，通过实地走访、座谈交流等方式，听取企业呼声、了解企业诉求，属政法机关职责范围内的，第一时间解决；职责范围外的，协调相关部门解决，共帮助企业挽回经济损失3900多万元。提升政务服务质效。以“高效办成一件事”为目标，充分运用数字法治建设成果，拓展电子证件库、完善电子证照“无证明”应用场景，让数据多跑路、企业少跑腿，实现涉企行政审批、企业信息核查、出入境管理等127个事项“一窗通办”、136个事项“一网通办”。做优涉外法治服务。组织开展涉外法律服务专项行动，设立涉外法律服务中心、涉外公证认证中心等机构，发布国别投资风险指引、涉外企业合规指引等系列产品14项，积极应对贸易关税政策影响，助力企业扬帆远航。

聚焦重点、强化监督着力提升执法司法的工作质效

紧盯执法办案关键环节，加强监督管理，优化流程、提高效能，持续增强企业法治获得感。加强涉企行政检查监督。制定《严格规范涉企行政检查的若干措施》，建立涉企检查事项清单制度、计划制度和“最高两次”控量机制，对检查主体、检查方式、检查程序等事项进行全面规范，涉企重复检查次数同比下降60%以上，实现“管住风险、无事不扰”。加强涉企行政执法监督。建立“执法监督＋行政复议＋法治督察”贯通监督机制，对执法程序不规范、小错重罚、以罚代管等问题，通过制发执法监督建议书、导入行政复议程序等方式及时纠正，并将整改情况纳入法治督察范畴，形成工作闭环。今年以来，行政复议案件平均审限为37天、同比缩减41.2%。加强涉企司法行为监督。充分发挥检察机关法律监督作用，针对涉企虚假诉讼以及司法程序中的不当查封、扣押、冻结企业财产等问题，组织开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，共办理相关案件14件，有效提升涉企案件办理规范化水平。

下一步，全市政法机关将始终把优化法治化营商环境摆在重要位置，充分发挥政法机关职能作用，全力解决制约企业发展的突出问题，营造更加安定和谐、有序竞争、公正透明、高效便捷的法治化营商环境。

★市法院在护航企业发展方面，重点开展了哪些工作？

今年以来，市法院认真贯彻落实政法机关优化法治化营商环境创新提升行动部署，在提升涉企执法司法规范化水平、增强依法保护质效上下功夫，不断提升企业司法获得感，助力法治化营商环境持续优化。

坚持“抓前端、治未病”，推进涉企纠纷源头预防化解。创新开展“法进百企”优化法治化营商环境专项普法活动，通过走访调研，梳理确定企业法律需求，编写专项法律辅导提纲，已为70余家企业进行了“一对一”法律辅导，帮助企业识别内部管理漏洞、提升法律风险防控能力。持续健全涉企纠纷多元化解机制，选优配强专业解纷力量，引导1260起涉企纠纷通过综治中心调解或系统内部先行调解等方式实现高效率、低成本化解。

聚焦“办好每一起涉企案件”，不断提升涉企案件办理质效。组织开展“案件质量提升”专项行动，倡树“高质量办理每一起涉企案件”理念，细化33项涉企案件办理重点问题，审结一审涉企案件1.1万余件，约90.5%的案件经一审后案结事了。加强破产重整投融资平台的运用，推动重整资源共享机制拓展至阿里和京东“双平台”，审结破产案件9件，盘活闲置资产9.7亿元。

突出“加速兑现企业权益”，着力破解涉企执行难题。践行善意文明执行理念，对涉诉企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，依法妥善采用活封活扣、分期履行等方式，保住市场主体，为企业生产经营“减压”。开展拖欠企业账款案件专项执行行动，全面落实市级清欠工作司法协作机制，加大交叉执行、终本清仓、执破融合等工作力度，执结涉企案件4232件，执行到位金额14亿元，为企业健康发展“助力”。

市法院将立足审判执行工作职能，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在提升涉企案件办理质效、回应企业现实需求等方面持续发力、久久为功，推动创新提升行动各项部署落地落实，努力营造更优更好的法治化营商环境。

★作为法律监督机关，检察机关在服务法治化营商环境建设，特别是履行涉企案件法律监督职能方面，有哪些具体举措？

今年以来，市检察院认真学习贯彻“两个毫不动摇”，立足检察职能，研究出台了优化法治化营商环境“两个清单”，明确检察履职、监督的重点，高质效办理好每一起涉企检察监督案件，引导全市检察机关以法治思维、法治方式服务发展和安全。

依法平等保护企业合法权益。对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为同责同罪同罚，依法办理非法经营、合同诈骗、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件137件。开展“送法进企业”等活动12次，为企业提供法律咨询38件次，推动惩防并举、标本兼治。办理涉企虚假诉讼、民事执行、行政违法行为监督案件14件，促进规范有关执法司法程序。

打击防范企业内部腐败犯罪。办理民营企业高管、财务、采购、销售等关键岗位人员腐败犯罪33件44人。荣成市检察院建立健全“三个聚焦、三个推动”机制，持续提升涉企案件办理质效，相关经验做法被上级肯定。强化以案释法、隐患排查，开展企业工作人员犯罪预防工作，针对办案中发现的企业合同审查、用工管理、安全生产等漏洞针对性制发检察建议书2份，精准助力企业平稳健康发展。

深化知识产权检察综合履职。围绕八大产业集群和十条产业链，对涉及医疗器械、海工装备等领域的刑事案件“一案一评估”，推动涉案企业完善内控管理、产权保护制度。加强关键技术、企业原创技术司法保护，办理知识产权刑事案件15件20人，聚焦网络营销、直播带货等新业态下与企业生产密切相关的制售伪劣商品违法犯罪，加强对原料源头和生产销售链条审查。构建“乳山牡蛎·融保护”监督机制，督促修复养殖区海滩海域30余亩，带动属地镇政府、行业主管部门、协会加强海岸带综合整治。

全市检察机关将坚定不移贯彻新发展理念，以有力有效举措扎实推进政法机关优化法治化营商环境创新提升行动，严格落实《检察机关优化法治化营商环境服务大抓经济“两张清单”》，进一步提升服务发展和安全的针对性，为全市经济高质量发展提供安全、稳定、和谐的发展环境。

★公安机关在打击和防范涉企经济犯罪方面都采取了哪些措施，取得的成效如何？

优化法治化营商环境、护航高质量发展是公安机关的职责所在、使命所系。近年来，全市公安机关立足主责主业，出台实施护企安商、提振消费等“一揽子”服务保障措施，着力营造安全稳定的治安环境和公平公正的法治环境，为优化法治化营商环境持续贡献公安力量。

严打涉企违法犯罪。深入推进“卫城戍企”“除斑”“昆仑”“净网”等专项行动，紧盯优势产业、科创企业、重点行业，建立涉企案件“防侦破追”一体化工作机制，今年以来，破获合同诈骗、职务侵占等经济犯罪案件51起，抓获犯罪嫌疑人136人，挽回经济损失8000余万元。其中，在整治民营企业内部突出腐败犯罪方面，立案20起，抓获犯罪嫌疑人36人，挽回经济损失1000余万元。在知识产权保护方面，立案7起，破获公安部督办的“10.17”假冒注册商标案，抓获犯罪嫌疑人42人，打掉窝点2个，涉案价值超2000万元。

强化涉企执法监督。在重拳打击的同时，公安机关同样注重涉企规范执法工作。目前，正按照上级部署开展规范涉企执法专项行动，已排查涉企行政案件83起，涉企刑事案件22起，评查发现行政执法瑕疵类问题均已全部整改完毕。经侦条线组织了对全市2023年以来218起涉企案件进行全量评查，对发现的问题也已全部整改完毕，以强有力的监督措施保障涉企执法严格规范。

深化警企联系机制。持续开展“春风暖企”、服务保障重大项目“筑梦行动”、打击和防范经济犯罪宣传“十百千”工程等系列活动，拓展服务企业渠道。先后制定出台《全市公安机关优化营商环境助力“大抓经济”27条措施》《全市公安机关护企安商服务保障高质量发展措施清单》，印发《经侦助企“三防工程”宣传手册》，协助指导企业完善内部管理制度，规避市场经营风险。今年以来，召开各级警企座谈会80余次，走访企业200余家，收集企业意见建议120余条。

公安机关将继续发挥职能作用，聚焦“发展所需、项目所盼”，提升“公安所能”，以高品质服务保障助力营造更加优质高效的法治化营商环境，以高质量安全护航全市经济高质量发展。

★市司法局近期创新推行了涉企法治服务“一件事”改革，全周期保障企业高质量发展，具体情况如何？

司法行政机关承担着制度供给、执法监督、法律服务、纠纷化解、普法宣传等职责，优化法治化营商环境大有可为。市司法局坚持系统观念、创新思维，围绕企业创设到退出各个阶段不同需求，以“政策暖心、执法安心、服务舒心、解纷顺心”为目标，推出办好涉企法治服务“一件事”的18项举措，着力打造“法护营商·威企无忧”品牌。

针对企业创设阶段。系统梳理企业法律政策需求及各类常见的共性问题，通过优化涉企政策制度供给、推动有关部门广泛宣传与企业创设经营相关的法律法规、提供合同协议审查服务等方式，帮助企业提振经营信心，从源头夯实发展的法治基础。

针对企业成长阶段。打出涉企执法、法律服务与纠纷化解“组合拳”，实施商事调解“和”计划，推进“重点产业链+法律服务”试点，帮助企业规范经营、化解风险。特别是围绕规范涉企执法，扎实开展专项行动和专项整治，研究制定规范涉企检查的若干措施，积极构建“执法监督+行政复议+法治督察”贯通监督模式，全力推动“鲁执法”平台运行，实现“事前备案、入企扫码、事中留痕、事后评价”闭环管理。目前，已设立企业和协会商会执法监督联系点39个，排查问题线索165个，化解企业难题43个，涉企检查扫码入企率达到100%。

针对企业成熟阶段。组建上市法律服务专家团，推动律师事务所开展个性化、定制化服务，助力企业转型升级；建强用好涉外法律服务中心、涉外公证认证中心等平台，持续推进“威企出海·法治护航”专项行动，在发布国别投资风险指引和涉外企业合规指引等14项成果的基础上，推出更多特色化涉外法律服务产品，帮助企业防范出海风险。

针对企业退出阶段。协助有需要的企业履行税务清算、债权债务处理、员工安置等注销程序，设立企业破产重整法律服务站，提供咨询辅导及资源对接等服务，及时化解债权债务、劳动用工等方面的风险隐患，助企破产重整，迎来破局重生。

市司法局将继续秉持“法治是最好的营商环境”理念，以法治化营商环境创新提升行动为牵引，全力抓好涉企法治服务“一件事”等各项重点任务落实，持续跟踪问效、动态跟进提升，为企业持续健康发展提供有力法治保障。

来源：大众新闻-大众日报