摘要：从2005 年合肥 GDP（国内生产总值）在全国城市 GDP 排名中居第七十五位，到上升至2023年的第二十位，17年间超越55个城市，GDP增长近11倍。合肥在省会城市中的排名从第十五位上升至第十位，被媒体称为中国城市发展的“黑马”。

在经济发展的赛道上，多数沿海城市凭借地理优势一马当先，内陆城市突围难度重重。但合肥却成功打破常规，实现了令人瞩目的产业逆袭。

从2005 年合肥 GDP（国内生产总值）在全国城市 GDP 排名中居第七十五位，到上升至2023年的第二十位，17年间超越55个城市，GDP增长近11倍。合肥在省会城市中的排名从第十五位上升至第十位，被媒体称为中国城市发展的“黑马”。

从缺乏产业基础到“IC之都”“新能源之都”，新型显示产业规模超千亿元，集成电路产业集聚企业超500家，新能源汽车产量连续多年实现翻倍增长。合肥究竟凭借何种独特策略实现逆袭，在产业版图中异军突起？

本文摘编自中信出版社最新出版的《合肥有模式吗？一座城市的创新实战案例》，将从产业、科技、资本、政策、人才五个维度解码“合肥模式”。

以下内容节选自中信出版新书《合肥有模式吗？——一座城市的创新实战案例》：

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从无到有的产业崛起之路

合肥的产业发展历程，堪称一部从无到有、由弱渐强的奋斗史。新中国成立初期，合肥几乎没有产业根基，仅有少量手工业、私人商品贸易活动，以及服务于城内和周边农村居民的小型私人服务业。

自被定为省会城市后，合肥开启了现代产业的发展征程，主要通过两条路径：一是承接从上海搬迁来的几十家企业，为合肥制造业奠定初步基础；二是依据计划经济体制筹建一批工业项目，构建起制造业与服务业雏形。然而，此时各行各业的产业基础依旧薄弱，既无增长极，也未形成“核心-周边”格局，更谈不上产业集群发展。

改革开放的春风吹起，城市经济体制改革拉开序幕，企业家精神蓬勃迸发。合肥陆续涌现出美菱冰箱、荣事达洗衣机、合力叉车、江淮轻卡、合锻机床、黄山电视机、芳草牙膏、万燕VCD、开元轮胎、洽洽瓜子、小刘瓜子等众多全国著名品牌，产业影响力初露锋芒。

十四届三中全会后，合肥加快国有企业改革步伐，在招商引资大背景下，通过两条途径推动产业发展。一方面，凭借已有的品牌企业吸引战略投资者，注入资金扩大产业规模，如荣事达引入日本三洋资金，黄山电视机厂牵手海尔，开元轮胎迎来佳通投资；另一方面，积极吸引外商直接在合肥进行绿地投资，太古可乐、联合利华等众多外商投资企业纷纷入驻。

迈入21世纪，大规模招商持续深入推进。海尔、长虹、美的、格力等一大批家电企业制造基地在合肥落地开建，合肥白色家电产业集群逐步成型。与此同时，龙头企业美亚光电率先创新生产色选机，进而裂变出一批色选机企业，使合肥成为全球最大的色选机制造基地。

早在20世纪90年代，合肥高新技术开发区采用“以投促创”的“育幼苗”模式，成功孵化出大批科研成果转化型企业。历经几十年发展，科大讯飞、阳光电源、科大国创、安科生物等一大批优质高技术企业和上市公司茁壮成长，逐步形成若干战略性新兴产业。

2005年后，合肥产业发展迎来重大调整，京东方落地合肥成为关键转折点，合肥开始运用产业基金“以投带引”模式，开启“大招商、招大商”的新局面。因成功引入京东方，合肥被网络媒体戏称为“赌城”。新站开发区围绕京东方落地，开展产业链招商，吸引数百家新型显示相关企业入驻。2011年合肥市区划调整后，市委、市政府着手谋划下一步发展蓝图。

新时代以来，合肥不断完善独具特色的招商引资“以投带引”模式，先后吸引蔚来、比亚迪、大众等一批汽车企业，利用开放场景招来锂电池企业、太阳能光伏企业和一批低空经济企业。合肥正全力集聚新兴产业和未来产业，向着更大规模的产业集群大步迈进。

纵观合肥产业发展历程，其逻辑可概括为“移大树+育幼苗”。20世纪80-90年代，一批优秀企业家打造出众多名牌产品和企业。在后续改革进程中，这些企业吸引了一大批全国名牌企业，尤其形成了家电企业集群，助力合肥成为全球白色家电制造基地。由于家电企业面临“缺芯少屏”困境，合肥果断引入京东方和长鑫存储等企业，通过国外收购获取原始技术，再进行技术攻关并实现突破，进而推动产业向前发展。这一系列创新的招商引资思路和做法，促成众多世界著名企业落地合肥，即“移大树”模式。

另一条逻辑则是，合肥始终坚定不移地推进科研成果产业化，大力扶持技术型创业，从众多创业项目中培育出一批实力强劲的科技企业，即“育幼苗”模式。正因如此，合肥产业的技术含量远超传统产业，构建起具有强大发展后劲的现代化产业体系，为合肥实现高质量发展筑牢坚实基础。

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从试点到示范，合肥的创新进阶路

合肥的发展，是一部波澜壮阔的科技创业史，也是合肥创新驱动发展的生动缩影。

1970 年，中国科学技术大学落户合肥，为这座城市播下了创新的种子。此后，众多科研院所纷纷汇聚于此，如中国科学院合肥物质科学研究院等，浓厚的科研氛围逐渐在合肥形成。

2004 年，合肥获批成为全国唯一的 “国家科技创新型试点市”，正式开启了创新驱动发展的新征程。2010 年，合肥入选首批国家创新型试点城市，合芜蚌试验区升级为示范区，合肥作为核心区，更加坚定了走创新发展道路的决心。

2015 年，合肥跻身首批全面创新改革试验区域，积极推广科技创新的典型经验。2016 年，获批建设国家自主创新示范区，实现了从 “试验区” 到 “示范区” 的重大跨越。2017 年，合肥获批建设综合性国家科学中心，滨湖科学城也惊艳亮相，标志着合肥在科研基础设施和创新生态构建方面取得了重大突破。

在这一发展进程中，合肥大力推动新型研发机构的建设与引入。2012 年，中国科学技术大学先进技术研究院成立；2014 年，合肥工业大学智能制造技术研究院、中国科学院合肥技术创新工程院相继成立；2016 年，清华大学合肥公共安全研究院、合肥北航科学城、哈工大机器人（合肥）国际创新研究院等纷纷落地。这些新型研发机构为合肥的科技创新注入了强大动力。

合肥高新区的发展成果显著，其设立的初衷是推进科研成果转化，围绕创新链布局产业链，并且成功做出了特色与成绩。高新区内的绝大多数企业，都是由高校或科研院所的科研成果转化而来，在大学科技园里孵化成长，逐步发展成为上市公司或高新技术企业，成为高新区发展的重要支撑。例如科大讯飞、科大国创、国盾量子、芯碁微装、华恒生物、阳光电源、华米科技等。

以阳光电源为例，1997 年成立的它专注于太阳能逆变器的研发生产。随着太阳能发电行业的兴起，阳光电源迅速扩张规模，将高效可靠的逆变器产品推向国内外市场。后续不断进行技术升级，2021 年在全球光伏逆变器企业出货量排名中位居第一，2024 年全球首创的 2000V 光储高压系统在陕西榆林并网，为合肥打造 “光伏第一城” 奠定了坚实基础。

合肥实现高质量发展，在很大程度上依赖于高新区科技型企业的蓬勃发展。为了培育科创企业快速成长，合肥构建了涵盖企业成长各个阶段的全生态孵化链，助力科创企业不断发展壮大。

2013 年，合肥提出 “大湖名城，创新高地” 的城市发展定位。2016 年，进一步明确了 “加快打造具有国际影响力的创新之都” 的战略目标。2020 年，提出致力于打造具有国际影响力的创新高地。

为实现这些目标，合肥持续加大对科技创新的投入，加强与国内外知名高校和科研机构的合作，积极培养和引进高端科技人才。2017 至 2019 年期间，合肥中科能源研究院、天津大学合肥创新发展研究院、中国科学技术大学国际金融研究院、安徽大学绿色产业创新研究院等新型研发机构相继成立。2023 至 2024 年，聚变新能（安徽）有限公司快速发展，成为独角兽企业。

截至 2024 年 3 月，合肥获批两家国家制造业创新中心，数量位居全国城市第二位；获批的国家级工业设计中心 57 家、企业技术中心 13 家，均位居国内城市前列。截至 2024 年 6 月，在全省已组建运行的 128 家省级新型研发机构中，合肥有 58 家，占比达 45.3%。

这些新型研发机构和创新成果，为合肥的科技创新提供了强大支撑，有力地推动了科技成果的转化和产业化，促进了产业升级，让合肥正稳步向着具有国际影响力的创新之都迈进。

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资本赋能创新，打造城市发展新范式

合肥在标志性项目上舍得投资，一次投资，引一个龙头，带一串链条，兴一片产业。然而，外界看到的都是一些大的项目引入，对如何“围绕着创新链完善资金链”、培育科研成果转化项目却并不太了解。企业的发展过程，始终离不开资金或资本的力量，合肥在这方面有何作为，是一个值得讨论的重要的话题。

一座城市的发展，首先要有发展资金或资本。在中国现行的财税体制下，市长有五条路径筹措城市发展的资金。

一是税收。发展企业，培养税源，这是根本路径。

二是获得转移支付。编制项目获得中央财政支持，也就是民间所言的“跑部钱进”。

三是土地收入。因为卖土地的收入大部分归地方政府，所以地方政府都有把本地的房价炒上去的冲动，只有这样才能够使土地卖个好价钱。

四是平台融资。政府设立各种平台型公司，如产投公司、城投公司等，向银行借钱。

五是非税收入。一部分是本地国有企业上缴利润，另一部分是行政性收费和罚没收入。

城市或地方发展资金基本上是这五大来源，合肥与其他城市一样，在分税制财税体制下，地方发展资金主要依靠土地收入和平台融资。随着二十届三中全会的召开，新一轮改革启动，税收体制能否增加地方政府收入，要着手深入研究。

一座城市的发展，还需要资本加持产业发展。合肥难能可贵的是能够运用资本运作的手段“招商引资”和扶持创新创业。

通过合肥建投入股，引来京东方在合肥投资发展，不仅让一个战略性新兴产业项目落地合肥，而且后来在资本市场退出时还满满地赚了一笔。有人称这是“赌博”，合肥人则认为这是“拼搏”。

合肥人不单是大手笔通过资本运作开展招商引资，更重要的是，根据企业成长规律，建立了扶持实验室科研成果转化的“种子基金”（对应于天使基金），建立了扶持科技新创业企业的“创投基金”（对应于风险基金），建立了支持预上市企业的“产业基金”（对应于私募基金），还建立了大规模投资城市建设和招商引资的城投和产投平台，基本上形成了“资本加持城市发展”的一条长长的资金链条，充分体现了合肥践行习近平总书记提出的“围绕创新链完善资金链”的指示精神要求。不仅推动了经济依靠科技创新走向高质量发展，而且使城市发展从经营城市层面上升到了资本运营城市层次。这也许是合肥取得成功的密码。

合肥未来产业发展势头强劲，量子信息、空天技术、可控核聚变、下一代人工智能、生命科学等领域已初具规模，成果显著。同时，外来资本蜂拥而至，大众、康宁、大陆集团等众多外资企业纷纷加大在合肥的投资。合肥的独角兽企业表现出色，涵盖多个前沿新兴产业，含金量高。专精特新“小巨人”企业也成绩斐然，形成了良好的科创企业培育体系。这些科技型企业已经成为资本追逐的“香饽饽”。

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政策体系的“三重奏”：
产业发展、综合配套与落地实效

合肥在城市发展过程中，构建了一套系统且具有针对性的政策体系，主要涵盖产业发展、城市综合配套以及政策落实等方面，各有侧重且相互配合，推动城市稳步向前。

在产业发展政策方面，合肥以支持产业发展为主体政策取向。自确立 “工业兴市”（后调整为 “产业兴市”）的总体战略后，便对产业发展重点方向进行了系统性规划，围绕不同产业制定了一系列详尽的产业规划与政策。针对产业链上大、中、小企业以及上下游配套企业，实施精准政策扶持，成功培育出如 “芯屏汽合”“急终生智” 等一批战略性新兴产业。

合肥的产业政策并非是笼统的文件，而是因链施策，甚至做到 “一企一策”，极具灵活性与精准性，既保障了招商引资的实际效果，又确保了产业发展的可持续性。同时，合肥在制定产业政策时，充分考量与周边城市政策的可比性，对标先进发达城市，打造出具有合肥特色与竞争力的政策。此外，还搭建了面向社会的产业政策平台，企业可在此平台上自行查询应享政策，只要符合政策规定即可享受政策红利，实现了政策的公开透明与便捷兑现。

在城市综合配套政策方面，合肥深知产业发展虽为城市发展的物质基础与经济命脉，但城市发展是一个多元的概念，涵盖城市基础设施建设、社会民生、科技进步、文化繁荣、环境保护等诸多领域，任何一方面都不能成为 “短板”。作为快速发展的城市，合肥不可避免地会出现 “短板”“卡点”“堵点” 等问题。

为有效解决这些问题，合肥构建了系统化的城市发展综合配套政策，在推进城市综合改革、制定和实施综合配套政策的过程中，注重政策的配套性，打出政策 “组合拳”。在城市发展的各个维度，都有相应政策支撑，充分彰显了合肥 “有为政府” 的积极作用。而且，合肥不仅拥有自身的系统性政策，还能深入理解并充分运用国家和省级政策，因地制宜，结合实际情况，最大程度地发挥政策效能，促进城市健康快速发展。

在政策落实方面，合肥以强化政策落实形成实效为总体要求。通过与中国科学技术大学 EMBA 项目企业家学员的深入交流发现，这些企业家在比较多个城市的产业政策后，普遍认为合肥的产业政策及其他政策具有较强的针对性，落地实效显著。

政策不应仅仅停留在文件层面，依据政策过程理论，政策应始于发现问题，终于解决问题，形成一个闭环，关键在于能够落地并实现预期效果。这就要求政策制定者在制定政策时，具备强烈的落地意识和政策效果导向意识，避免为制定文件而制定政策，注重政策工具的创新。

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“养人” 之城，人力资本的集聚地

2016年4月，习近平总书记在考察合肥时指出：“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了这么多优秀人才，是创新的天地。”这一表述可以从两个层面理解：从广义上讲，合肥为人才的成长和创新能力的发挥提供了良好环境，孕育了众多创新成果；从狭义上讲，合肥的高校，如中国科学技术大学、合肥工业大学和安徽大学等，培养了大量优秀人才。习近平总书记的讲话既肯定了合肥在人才培养方面的成就，也强调了像中国科学技术大学这样的名校在其中的重要作用。合肥是一座适合人力资本快速积累的城市。

从新中国成立初期仅有5万人口的小县城，发展到如今拥有近1000万人口的大都市，合肥吸引了大量来自全国各地乃至全球的人才。城市的快速发展依托于名牌企业、各类研究院所和高校，通过校招每年汇聚国内顶尖高校的优秀毕业生；凭借良好的创新创业环境，吸引全国乃至全球的优秀创业者；通过战略性投资高端产业和未来产业，吸引了来自美国硅谷、新加坡、韩国、日本和中国台湾的高水平人才。人才的集聚为城市带来了丰富的人力资本。

合肥早期产业发展基础薄弱，但近年来战略性新兴产业蓬勃发展，许多科技型新企业创业时间不足10年。这些产业和企业因技术含量高、成长速度快，为科技型人才提供了广阔的发展空间和机会。

此外，合肥作为交通枢纽城市，高铁网络四通八达，向东可快速融入长三角城市群，向西、向北、向南也能便捷抵达中部及其他主要城市，这不仅促进了人才的自由流动，也为人才广泛参与国内交流提供了便利。个人的成长推动了整体人力资本的扩张，合肥因此成为优秀人才成长的理想之地。

合肥的逆袭，是一场关于远见、胆识与创新的生动实践。这座曾经寂寂无名的内陆城市，用二十年时间完成了从“产业荒漠”到“科创之城”的蜕变。合肥市政府以“风投思维”精准布局战略性产业，用真金白银的投入撬动龙头项目落地，更以“长期主义”耐心培育产业链生态；科研院所与企业的深度融合，让实验室的尖端技术转化为产业竞争力；而“敢为人先”的改革魄力，则打破了内陆城市资源有限的桎梏，将区位劣势转化为创新势能。

合肥的故事证明，城市的崛起并非只能依赖先天禀赋。它的成功为内陆城市提供了破局样本。当然，复制“合肥模式”需因地制宜——既需要政府的战略定力与执行力，也离不开对产业趋势的敏锐洞察。但无论如何，合肥的实践传递了一个清晰信号：在创新驱动的时代，敢于“押注未来”的城市，终将赢得未来。这座“最牛风投城市”的传奇仍在续写，而它的经验，正为更多城市点亮一盏逆袭的明灯。

来源：中信书院