摘要：3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强在政府工作报告中提出，2025年将持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，具体举措包括“加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广”。
3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强在政府工作报告中提出，2025年将持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，具体举措包括“加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广”。
开幕会后，全国人大代表、全国政协委员们在提案、议案以及建议和专访中，从行业技术创新、人才培养、政策支持等方面建言献策。这些建议将由全国人大、全国政协批转到农业农村部、工业和信息化部等有关部门办理，“有回答，见实效”，将为农机行业发展注入新动能。
全国政协委员、国务院原副秘书长郭玮说，“今年的政府工作报告对新质生产力着重强调，提出了明确且高水准的要求。今年的一号文件也聚焦于此。谈及新质生产力在农业范畴的体现，除生物技术外，农业机械无疑是一个极具潜力的关键切入点。这一形势为农机领域的发展开拓出更为广袤的空间。基于此，我坚信新质农机在未来必然能够大显身手、大有作为。”
全国政协委员、国务院原副秘书长 郭玮
2024年农业农村部在一份上行文总结报告中提到，过去一年推进农业机械化全程全面高质量发展方面取得新成效。郭玮在1月18日召开的2025年中国农业机械化发展研究中心学术年会暨第十二届中国农业机械化展望大会上提到，过去一年里农机领域确实有不少重要的创新和突破，包括拖拉机领域的创新成果、大型谷物联合收割机的创新、特色作物收获机的创新、丘陵山区农机装备的突破、智能农机装备的突破等等。这些都是农机行业高质量发展的重要标志。当然还有好多新的突破，新的创新突破促进了行业全程全面的进步。
从宏观经济看，经济发展的周期性因素、国际大环境的变化是影响农机行业增长的重要因素。目前农机行业确实遇到不少困难，但农机行业这种困难在其他行业也一样存在。在当前的市场环境下，目前农机行业的发展总体还是平稳的，一些企业遇到困难，但是行业的龙头企业多数状况还是良好的，没有出现全行业大幅下行问题，在市场竞争中出现一些优胜劣汰，这也是行业整体素质提高的表现。
从国际竞争看，有人说过去一年农机行业是全球性的衰退，但是中国农机企业表现亮眼，从美国到欧洲行业的低迷是一个不争的事实，欧美农机四巨头业绩都大幅下滑，但是中国一拖、潍柴雷沃都创出了历史最高水平。很多企业都认为，我们在国际上的竞争力在显著提高。因此农机行业在困难中孕育着勃勃的生机，面临着重大机遇。
例如，我国作为全球最强的新能源汽车产业链的国家，拖拉机等农机无疑正在竞争中显示强大的因素，智能化也是一样的。智能低空植保无人机几乎占据了全球主要市场，辅助驾驶、自动驾驶、无人驾驶已经开始在投入使用。除了新能源智能化之外，农业发展的多功能特色化定制化的推动，也将使我国农业规模大、多样性强、制造业配套能力全这些因素得到更多地发挥，使农机行业的竞争力进一步增强。在传统的农机行业发展中，我们一直在追赶，当农机行业面临重大技术革命、重大产业转型时，我们在很多方面具有了比较明显的优势。
郭玮还提到，像临工、中联重科、徐工、铁建重工、柳工、山河智能等工程机械大企业全部进入了农机行业，很多行业外的资本也在进入农机行业，这说明国内农机行业还是有很强的吸引力。这些新资本的注入为农机企业的研发创新、市场开拓提供了坚实的后盾和动力，可能会加速我们行业的转型升级。
“刚刚过去的2024年，国机集团做强做优先进装备制造业务，努力打造先进装备产业链安全保障力量，取得了一系列重要突破。”全国两会期间，全国政协委员，国机集团党委书记、董事长张晓仑接受采访时透露。
全国政协委员，国机集团党委书记、董事长 张晓仑
张晓仑举例说，国产最大450马力无级变速(CVT)轮式拖拉机试制成功，丘陵山地专用拖拉机首次批量投放市场，努力攻克农机领域“一大一小”难题。产品创新得益于科技创新的有力支撑。新的一年，张晓仑表示，将进一步抓好自主创新能力建设，更好发挥在实现高水平科技自立自强中的作用，努力推动中国制造升级为中国智造。
国机集团聚焦主责主业，积极布局“第二曲线”，比如2024年实现全国农机作业指挥调度平台上线运行；“农机云”“机械装备行业云”发布。“第二曲线”的核心观点是强调企业在处于“第一曲线”(即熟悉的传统业务发展周期)时，就应积极应对未来新技术、新消费者和新市场所带来的全面变革，由此展开全新的企业生命周期，即“第二曲线”。
此外，国机集团正加快布局建设一批概念验证、中试验证平台。比如在东北地区开展了新型农机中试验证工作，帮助企业快速将新型农机装备推向市场，实现产业化发展。国机集团还积极拥抱AI技术，“农机云”和“机械装备行业云”也基于国产算力完成了大模型的私有化部署，并开发了机械装备行业云AI助手应用，为行业从业者提供智能、高效的知识和服务。
全国人大代表、江苏镇江经开区永兴农机机械化专业合作社理事长、江苏润果农业发展有限公司董事长魏巧提出了关于修订《中华人民共和国农业机械化促进法》(简称《促进法》)的议案。
全国人大代表、江苏镇江经开区永兴农机机械化专业合作社理事长、江苏润果农业发展有限公司董事长 魏巧
魏巧认为，自2004年《促进法》颁布实施以来，我国农机化水平显著提升，极大促进了农业生产方式的转变和粮食产量的提升。20年间，全国农作物耕种收综合机械化率从34%提高至74%，农业劳动力占全社会劳动力比例大幅下降，粮食产量稳步增长。
然而，纵观原有《促进法》的部分条款已不适应新形势下的农业生产和农机化发展需要。一是部分条款不适应循环经济需求，如禁止利用残次零配件和报废机具的部件拼装农业机械产品的规定，限制了农机零部件的再制造再利用；二是部分条款与市场经济发展要求不适应，如政府公布推广的农业机械产品目录已不能适应市场快速变化；三是部分条款一直没有条件实施，如农机燃油补贴政策在全国范围内未能落地。
同时，农机部分领域存在法律空白，需要填补。包括增加农机研发制造推广应用一体化推进机制的法律制度、填补智能农机支持管理的法律空白、新增农机使用管理的相关规定等。这些空白领域的填补，将有助于突破农机关键核心技术，增强农机企业科技创新，提高农机自主供给能力和国际竞争力，同时保障智能农机的政策支持、质量监督和使用管理，加强农业机械使用安全管理。
此外，各地在推动农业农村高质量发展方面的一些实践探索成效显著，值得通过法律推广。例如，农机社会化服务支持政策，推动了农业标准化、规模化发展；农机保险政策，有效降低了农机财产损毁风险，保障了人身安全；农机报废更新补贴政策，促进了农机装备结构的优化。
魏巧建议对《促进法》进行系统梳理分析，专题研究，广泛征求社会各界意见后，对相关条款进行删减或修改，并创设新的制度内容。具体包括：对禁止利用残次零配件和报废机具部件拼装农业机械产品的规定、政府公布推广的农业机械产品目录、农机燃油补贴政策等进行调整；创设农机研发制造推广应用一体化制度、农机牌证管理制度、智能农机支持管理制度；增加农机社会化服务支持政策、农机保险支持政策、农机报废更新支持政策等内容。
2023年，魏巧作为新农人代表作了题为《当好新时代“新农人”》的汇报。
全国人大代表、、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长沈燕芬是一名返乡创业的“90后”，她围绕“农民权益保障”和“农业可持续转型”两大主线认真履职，重点关注农机手等农业一线劳动者的职业安全与发展困境，以及如何让农民增收等内容。
全国人大代表、、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长 沈燕芬
当前，我国农机保有量已突破2亿台，农机在农业生产中发挥着至关重要的作用，农机手是驾驭这些“铁牛”的关键力量，但农机手面临技能断层、保障不足等问题。
沈燕芬建议，一方面要推动普惠化农机保险，降低事故致贫风险。农机作业存在一定风险，一旦发生事故，可能会给农机手及其家庭带来沉重的经济负担，保险能够为他们提供安全兜底。另一方面，推广“师徒制”培训+网格化维修网络，破解“用不好、修不了”难题。通过“师徒制”，经验丰富的老农机手可以将自己的技能传授给新人，解决技能传承问题；网格化维修网络则能确保农机在出现故障时及时得到维修，提高农机的使用效率。
同时，免征农机手个税，让这一职业更有吸引力，增加农机手的实际收入，吸引更多年轻人投身到农机手这一职业中。“农机是粮食生产的‘铁牛’，农机手是驾驭‘铁牛’的‘新农师’。只有让农机安全有保障、农机手有奔头，农业现代化才更有底气。”
全国人大代表，江苏省盐城市建湖县高作镇陈甲村党总支书记、江苏军曼农业科技有限公司总经理鲁曼是一名85后，从企业“白领”的岗位离开，投身农业农村，成为一名致力于乡村全面振兴的“新农人”。
全国人大代表，江苏省盐城市建湖县高作镇陈甲村党总支书记、江苏军曼农业科技有限公司总经理 鲁曼
鲁曼介绍，在她的合作社里，智能化农机已经得到了广泛应用。这些农机不仅提升了农业生产效率，还大大减轻了农民的劳动负担。同时，由于智能化农机的精准作业，减少了能源消耗，对农业生态环境的保护也起到了积极作用。
“智能化农机的特点非常鲜明，高度集成化、高效精准化、远程可控性、可升级性，以及高度智能化。”鲁曼说，这使得农业产量和质量得到了明显提升，生产成本也降低了，这对于推动农业现代化进程，提高农业竞争力具有重要意义。
AI技术引发行业变革，为农机发展开辟广阔空间，推动AI赋能农业机械化快速发展，助力乡村振兴的数字实践，不断引入智慧化农业设备，以科技赋能，实现农业种植的播、种、管、收“数字化”“自主化”，使高质量现代农业发展有“智”更有“质”，实现全世界范围的“弯道超车”已成为可能。但农机智能化和自动化技术在推广过程中，也面临政策扶持力度不够，资金投入不足；政策导向模糊，缺乏长期稳定的支持；以及政策执行不力，影响政策效果等问题。
基于此，鲁曼提出四点建议：
一是完善以突出产品应用、鼓励智能化发展为重点的政策支持体系。建议完善相应的扶持政策，如资金补贴、税收优惠等，以鼓励农机企业加大技术研发和创新力度。要充分发挥购机补贴、现代农机装备与技术示范、智能化农机装备与技术集成示范等项目的政策效益，大力支持农民和农业生产经营组织购置使用先进适用、绿色智能农业机械，对于设施农业、智能化、新能源、农业机器人等装备和技术薄弱的领域，经试验示范充分的，给予重点支持，推动农机智能化和自动化技术的广泛普及和应用，为保障国家粮食安全、加快农业农村现代化提供坚实支撑。
二是构建以企业应用为主导，产学研用一体化推进的联合攻关体系。农机智能化和自动化技术已广泛应用于农业生产的多个环节，但距离大面积产业化应用还有相当大的差距。建议大力支持智能农机企业发展，完善智能农机装备技术研发体系，提高自主创新能力，同时利用产学研合作和国际交流机会，引进国外先进技术，以提升中国农机智能化和自动化技术的国际竞争力。抓住大数据和人工智能等技术的融合发展的新机遇，大力推动农机智能化和自动化发展有利于农业向信息化、智能化和精准化管理迈进。鼓励企业和科研院所联合从“小切口”形成突破，聚焦智能播种机、智能插秧机、大型智能高端联合收获机械等急需的农业机械。
三是营造以标准化为基础的发展环境，打造一批懂技术、能管理、善实操的人才。一方面，加强对县镇农机技术推广人员智能农机知识更新培训，特别是对农机智能化新技术的运营原理、管理机制和田间实操等方面，要做好知识和技能储备，在智能装备企业和农业生产主体应用之间架好桥梁。另一方面，加强新型职业农民培训，农民的素质和接受程度也对农机智能化和自动化技术的发展产生决定性影响。
四是建设一批区域性农业综合服务中心，提升农机社会化服务水平。以县为单位统筹规划布局、完善功能定位、规范建设标准，高质量建设一批综合服务中心，因地制宜实现农技服务和农事服务功能的合理配置，为小农户和农业生产经营主体集成式提供产前产中产后服务、农技推广应用、农情监测与应急调度、农业智能化管理等农业综合服务。
来源：农机通
