406亿养老金被挪用，2.8万人违规领5.2亿！如何防范养老钱被动用

摘要：养老金事关14亿中国老百姓现在或是未来的生活，尤其是在少子化、老龄化问题越来越突出的当下，要不是每年对养老保险基金进行一定的财政补贴，光靠职工和居民缴纳的养老保险，基金收支早就出现了缺口。

养老金事关14亿中国老百姓现在或是未来的生活，尤其是在少子化、老龄化问题越来越突出的当下，要不是每年对养老保险基金进行一定的财政补贴，光靠职工和居民缴纳的养老保险，基金收支早就出现了缺口。

以2023年为例，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元。

可即便知晓养老保险基金并不充裕，部分地方依然把主意打到了老百姓的这笔养老钱上。

近日，国家审计署发布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中提到审计过程中发现的诸多问题，其中之一便与养老保险基金有关。

由于养老保险基金往往存在资金沉淀，是多年以来积累下来的资金，于是一些财政状况紧张的地方打起了挪用养老保险基金的资金解决燃眉之急的主意。根据审计报告显示，有13个省总共把406.26亿元的城乡居民养老保险基金挪用于保工资、保运转、保基本民生的“三保”支出、偿还地方政府债务等。

钱虽然不是进了私人口袋，但这种挪用行为显然违反了养老保险专款专用的规定，涉嫌违规违法操作。

除了挪用社保资金外，审计署发现的另两类问题更为严重。

一是造假违规参保。市场上有一类中介机构专门替不符合领取养老金的职工或居民违规参加养老保险并从中牟利，已然形成了一条灰色产业链。

《报告》披露，全国16省90家中介在2009年至2024年期间，通过伪造劳动合同、仲裁书等方式帮助2万名不符合条件的人员违规参加养老保险。比如，东北某城市一中介长期贿赂公职人员，通过多环节造假自2019年以来至少为271人违规办理参保，导致养老保险基金损失1.15亿元，而该中介至少获利400万元。

二是违规领取养老保险待遇。分布在25省的2.8万名职工通过提供虚假病历或篡改档案享受提前退休优惠政策等方式，违规领取5.2亿元养老金。

最夸张的是山西蒲县疾控中心一名职工“1岁工作、22岁退休”，一边领取累计69万元的养老金，一边在新单位工作领取报酬。该职工的人事档案有多达14处的涂改，造假情形非常明显，却仍然通过了层层审核。

目前，该疾控中心人员表示，已开始查处该问题，涉及人员较多，各方面手续正在进行中。由此可见，为了替那位“1岁工作、22岁退休”的职工办理领取养老金的手续，不少人出力。

审计署发现的与养老保险有关的问题，有些违纪违规，有些则涉嫌违法甚至犯罪，如何防止审计署发现的问题未来继续存在呢？

对审计发现的违规行为，要启动“穿透式追责”机制，不仅追缴基金损失，更要严惩幕后黑手。建议修订《社会保险法》，将违规参保、骗保行为纳入征信系统，实施行业禁入处罚。山西蒲县“1岁工作、22岁退休”案例暴露出档案管理漏洞，需建立电子档案全程留痕制度，对档案修改实行多人复核、视频存证。针对中介机构造假产业链，应推动《刑法》增设“社保诈骗罪”，提高违法成本，形成震慑效应。

同时，可考虑建立养老保险造假有奖举报制度，对查实案件按追缴金额5%-10%奖励举报人。