河南日报特刊 | 落实以人民为中心的发展思想着力改善民生、加强社会治理

摘要：2025年5月，习近平总书记在河南考察时作出的“着力改善民生、加强社会治理”重要指示，深刻指明了现代化河南建设的实践路径，体现了对河南人民的深厚感情。这一重要指示立足治国理政全局，高屋建瓴、内涵丰富，落实以人民为中心的发展思想，是新时代新征程上河南各项工作的根

□河南日报社中共河南省委党校联合课题组

2025年5月，习近平总书记在河南考察时作出的“着力改善民生、加强社会治理”重要指示，深刻指明了现代化河南建设的实践路径，体现了对河南人民的深厚感情。这一重要指示立足治国理政全局，高屋建瓴、内涵丰富，落实以人民为中心的发展思想，是新时代新征程上河南各项工作的根本遵循。省委十一届九次全会深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，提出要牢记嘱托、感恩奋进，以时不我待的紧迫感、久久为功的韧劲，持续增进民生福祉，提升治理效能，踔厉奋发，勇毅前行，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

锚定时代方位，深刻把握改善民生与加强社会治理的重要意义

河南作为全国重要的人口大省、经济大省和农业大省，在国家发展全局中分量重。未来五年，河南将处于发展厚积薄发、崛起倍增的关键阶段。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为社会治理的根本导向，以治理效能提升撬动民生福祉升级，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

筑牢党执政根基的政治必然。着力改善民生、加强社会治理，事关党执政的阶级基础、群众基础。要坚持民生为本、治理为要，以保障网兜住群众期盼，以治理网筑牢发展基石，让民生温度与治理效能深度融合、协同发力，才能实现社会活力与秩序、发展与稳定的有机统一。民生连着民心，民心是最大的政治。改善民生，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题正是践行党的根本宗旨、实现发展为了人民庄严承诺的最直接、最生动体现。对于河南这样一个人口基数庞大的省份，持续提升民生保障水平，就是在不断巩固和扩大党执政兴邦最广泛、最深厚、最可靠的群众基础。民生福祉的持续增进，映射着党执政为民的温度与成色，是维系党同人民群众血肉联系、确保党长期执政的生命线。社会治理效能是检验党执政能力的试金石。有效的社会治理是国家治理现代化的重要基石，更是社会和谐稳定、政权长久稳固的根本保障。河南面对群众诉求复杂多样，高水平的社会治理，能够最大程度地凝聚社会共识、激发社会活力、防范化解风险，是提升国家治理效能、确保社会长治久安的基础，是检验党执政能力和领导水平的标尺。

实现中国式现代化的价值坐标。着力改善民生、加强社会治理，事关中国式现代化的价值实现。中国式现代化的核心价值在于实现人的全面发展和社会的全面进步。改善民生确保发展航向不偏离“以人民为中心”的初心，加强社会治理通过制度创新将价值理念转化为行动自觉的使命担当，共同构成中国式现代化的价值坐标。保障和改善民生已经超越单纯的经济增长指标，将发展的速度、民生的温度、公平的尺度共同作为衡量现代化成效的根本标准。确保亿万河南人民在共享发展成果中有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。民生福祉的持续增进，是中国式现代化价值坐标上最鲜明的刻度。实现中国式现代化本质上要求构建发展与稳定辩证统一的社会生态系统。对于正经历深刻转型的河南，加强社会治理不仅是有效化解社会矛盾、维护大局稳定的现实需要，更是激发全社会创新创造活力、保障人民群众长远利益、实现社会长期和谐有序的制度保障。高效能的社会治理，是中国式现代化价值坐标上最稳固的支点。

推动高效能治理的核心引擎。着力改善民生、加强社会治理，事关河南现代化建设的质量成色。改善民生与加强社会治理是驱动高效能治理协同运转、同频共振的引擎，二者形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，这种系统集成能够最大限度激发社会治理体系的整体效能。民生需求是驱动治理效能提升的动力源，亿万河南人民在民生领域的现实关切、急难愁盼，为治理提供了清晰的导向和目标，是检验治理效能的关键。持续改善民生，要求治理体系必须更加灵敏高效地回应民众需求，要求治理方式必须更加精细精准、富有温度。民生需求的不断升级，牵引着治理效能向更高水平迈进。社会治理创新是确保治理体系高效运转的加速器。通过制度创新能够有效降低社会运行成本，化解潜在风险冲突，营造安全稳定、公平正义、诚信和谐的社会环境，为高质量发展、政策顺畅执行、服务精准落地提供坚实支撑。

应对风险挑战的坚固堤坝。着力改善民生、加强社会治理，事关社会和谐稳定。二者不是简单的并列关系，而是相互支撑、相辅相成的系统工程，共同构筑抵御风险挑战的坚固堤坝。民心安定则社会大局稳定，民生的持续改善为社会治理提供精神基础和物质保障，厚植了社会善治的土壤。而社会秩序井然则民生福祉稳固，高效的社会治理则为民生改善提供公平公正的制度环境、安全稳定的社会秩序和顺畅高效的运行机制，是保障发展成果惠及全民的坚强后盾。民生保障是防范化解社会风险的“压舱石”。河南面对区域发展尚不平衡、民生发展存在短板等不足，持续改善民生，兜住、兜准、兜牢基本民生底线，特别是保障好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等群众最关心最直接最现实的利益。稳步提升全体居民收入水平和生活质量，有效纾解民生焦虑，是筑牢社会稳定根基的关键。坚实的民生保障，为社会注入强大的稳定剂和向心力，是应对各类风险挑战最深厚、最持久的“民心堤坝”。社会治理创新是提升风险抵御能力的“减震器”。河南面对复杂严峻的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及新旧矛盾交织的挑战，加强和创新社会治理，其核心在于提升治理体系的前瞻性、灵敏性与协同性，构建风险防范化解的铜墙铁壁。高水平的社会治理，能够显著增强社会机体的整体韧性和自我修复能力，成为识别风险、研判风险、阻断风险、化解风险的强大中枢系统，是应对风险挑战最灵敏、最高效的“机制堤坝”。

立足河南实际，系统审视改善民生与加强社会治理的现实形势

治国有常，利民为本，利民之事，丝发必兴。河南作为人口大省，面临着城乡发展不平衡、公共服务供给不充分、人口老龄化加剧等多重挑战；作为经济大省，河南肩负着“奋勇争先、更加出彩”的时代使命。近年来，河南以扎实举措着力保障和改善民生，不断创新和加强社会治理，取得显著成效。站位新的起点，系统审视现实形势，将为新征程上扎实实践探索提供更加坚实支撑。

在发展中保障和改善民生，坚守了民生建设方向的人民性这个根本立场。为政之道，以顺民心为本，以厚民生为要。河南深入践行以人民为中心的发展思想，将谋民生之利、解民生之忧、造民生之福作为民生工作的重要着力点，聚焦人民群众最关心、最急迫、反映最强烈的民生问题，擦亮民生底色，增进民生福祉。经过多年努力，河南民生改善取得显著成效，城乡居民收入持续增加，中等收入群体比重持续提高，基本公共服务均等化取得决定性进展，群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。一是兜底性民生工作愈发坚实。扎实推进困难群众基本生活保障工作，在弱有所扶、困有所助、难有所帮方面接续发力，强化兜底性民生保障建设。完善分层分类社会救助体系，形成政府主导、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局；推进社会救助扩围增效，构建便捷高效的立体式救助体系，建成市县乡村四级基层救助服务站点，提升兜底保障能力；加大城乡低保人员、特困供养人员、孤弃儿童、困难和重度残疾人等特殊困难群体基本生活保障力度。二是基础性民生保障持续加强。推进实施就业优先战略，强化就业服务保障能力，“人人持证、技能河南”建设成效显著。教育投入稳步提升，学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育更加优质均衡，所有县(市、区)均通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；医疗服务水平不断增强，基层整体医疗服务能力不断提升，基本实现全省所有县(市)医共体全覆盖；着力解决“老有所养”，实现县、街道、社区三级养老服务设施全覆盖。三是普惠性民生保障有序推进。在做好兜底性、基础性民生工作的同时，逐步扩大相关民生保障政策覆盖面，逐渐实现民生保障由补缺向普惠发展。全省民生财政投入稳步提升，2018年至2022年，累计投入民生资金3.8万亿元，2023年、2024年民生支出分别为8081.5亿元、8338.5亿元，为实现民生保障普惠均等、人人可及打下了坚实基础。经过多年发展，全省公共服务供给质量、规模更为均等，均衡性、可及性程度显著提升，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域民生实事扎实推进。然而，河南民生建设领域仍然存在一些需要解决的问题。一是城乡、区域、群体间公共服务和社会保障不均衡，民生建设距离公平、均衡、普惠、可及等要求存在一定差距。二是河南人口基数大，人口结构老龄化加速，劳动年龄人口数量持续下降，养老、医疗等领域供需矛盾突出等新情况、新问题对公共服务供给提出了新挑战。民之所望，政之所向。河南将坚持问计于民、问需于民，在就业、教育、医疗、社会保障领域持续发力，推出更多惠民生、暖民心、顺民意的举措，把人民至上理念根植于提高民生福祉全过程。

务实探索社会治理高效能密码，坚持以最广大人民根本利益为根本坐标。社会治理水平事关人民群众切身利益。河南高位推动，着力完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，取得丰硕成果。一是党建引领社会治理扎实推进。坚持党建引领，推动基层高效能治理。强化基层党组织建设，突出战斗堡垒作用，全面提高基层党组织领导基层治理的能力水平；推动“党建+网格+大数据”“党建+一中心+两基础+四治并进”等治理模式探索，不断引领基层社会治理创新；持续加强“三新”党建工作，引导社会力量积极参与社会治理。二是基层社会治理不断加强。“技术赋能”社会治理力度不断加大，推动实现基层治理从“粗放型”向精细化、数据化转变；城市治理水平稳步提高，形成并推广社区“一征三议两公开”工作法，通过“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”工作机制，激活社区自治密码；乡村治理效能不断提升，创新“四议两公开”工作机制，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加健全；着力推进“五基四化”，强化基层高效能治理的组织保证。三是依法治理全面深化。党领导全面依法治省体制机制不断健全，法治河南、法治政府、法治社会建设稳健有序推进，平安河南建设持续加强。社会领域法规制度不断健全，社会规范、道德规范等领域建设稳步实施；社会安全感不断提升，全省常态化开展扫黑除恶行动，严厉整治网络诈骗、“盗抢骗”等违法犯罪行为；法治政府、法治社会、法治乡村一体化建设取得新成效。四是风险排查治理持续发力。加强矛盾纠纷源头治理，健全矛盾纠纷化解工作体系，依托信息化技术打造矛盾化解智慧平台，通过网格提升矛盾问题发现、处置效率，实现矛盾纠纷化解关口前移；着力防范化解经济金融、安全生产等重点领域风险；强化社会治安整体防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展“百万警进千万家”、矛盾纠纷“六防六促”，治安复杂区域排查整治力度持续提升，社会面整体防控力度愈发坚实。社会治理是一项系统性、长期性工程，河南仍面临党建引领基层治理体制不够健全，基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，依法行政、市场监管、社会诚信建设、法治营商环境建设存在盲区，重点领域风险隐患排查、治理存在漏点等薄弱环节，需要进一步解决完善。直面问题，笃行不怠。河南将把保障和改善民生作为加强社会治理的基础性工作，扎扎实实加强社会治理，不断提升社会治理效能，更好维护国家政治安全、社会安定有序、人民安居乐业。

聚焦奋斗目标，积极探索改善民生与加强社会治理的实践路径

河南牢记习近平总书记“推动高质量发展高效能治理”的殷切嘱托，立足人口和经济大省实际，在民生改善和社会治理创新上持续发力，将党的政治优势转化为治理效能，为中国式现代化提供了“河南答卷”。未来，河南需进一步放大“区位+枢纽”优势，可以从以下几个方面释放民生改善潜力、激发社会治理活力，持续书写以人民为中心的社会治理新篇章。

全面落实党的领导，以顶层设计引领社会治理方向。坚持党的领导是社会治理的根本政治保证，科学的顶层设计是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的关键路径。党的领导制度体系是社会治理的“定盘星”，要将顶层设计与社会治理深度融合，探索出一条符合中部地区实际的发展道路。一是加强党的全面领导，落实战略统筹。强化党中央对社会治理的集中统一领导，将河南的社会治理目标深度融入国家中长期发展规划和重大战略部署。完善制度体系与政策框架，构建以共同富裕为导向的社会政策体系，推动形成公平可持续的民生保障制度。二是坚持政治统领，完善把方向、谋全局的制度建设。构建决策传导机制，将省委常委会定期研究的民生议题传导至基层百姓；完善政策协同机制，打破部门壁垒，成立由省发改委牵头的民生实事协调组，推动形成党政主导、部门联动、上下贯通的工作格局；打造资源整合机制，彰显党集中资源办大事的优势。三是实施基层赋能，确保治理重心下移、力量下沉、保障下倾。通过权限下放、技术赋能、社会协同激活基层治理“末梢神经”，化解基层“事多人少”矛盾，解决基层“看得见管不着”难题。只有坚持党的集中统一领导，才能在社会治理中形成系统谋划、协同推进的治理格局；只有将党的宗旨、人民需求与制度创新有机统一，方能实现高效能治理；只有构建科学完善的制度体系，才能确保社会治理方向不偏、资源整合有力、民生福祉持续增进。

更好凝聚服务群众，以民生改善夯实社会稳定根基。民生改善是社会稳定的基石，关乎亿万群众的切身利益与国家长治久安。河南面临着城乡差异显著、公共服务供给不均衡、人口结构转型加速等多重挑战，社会结构的复杂性对治理体系提出更高要求。一是坚持以人民为中心的发展思想，构建“群众点题—政府解题—社会评题”的民生回应机制。坚持问计于民，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，走好新时代党的群众路线。政府想尽一切办法实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，针对群众反映强烈的教育、就业、养老等问题打出组合拳。民生项目设置满意度评议，系统化推进就业保障、公共服务提升、基层治理创新，显著提升群众获得感、幸福感、安全感。二是坚持政策框架与省情相适配，构建“战略—制度—项目”三级联动政策体系。以“十四五”规划“两个确保”为目标，实施“两高四着力”，实现战略引领。建立“省委统筹、财政优先、部门协同、市县落实”工作机制，完善制度保障。财政保障推行“资金预拨+绩效挂钩”模式，建立“民生实事专项保障池”，确保民生项目早启动、早见效。三是坚持需求响应的动态优化，保障民生实事工程久久为功。民意采集机制通过“万人助万企”“党群连心工程”等渠道收集民生诉求，针对新问题能够做到快速响应，保持供需动态平衡使民生供给始终紧跟需求变迁。重点民生实事形成“滚动实施、动态更新”的项目库，确保项目执行。持续迭代机制保障了成效显著的民生事项持之以恒，如连续21年持续实施重点民生实事，有效促进了民生保障长效化。唯有将凝聚服务群众作为社会稳定根基，将民生痛难点转化为治理突破点，将民生投入转化为可感可及的社会效益，将党的组织动员力转化为民生执行力，方能筑牢长治久安之基，走出一条体现中国特色、彰显制度优势的社会治理现代化之路。

突出抓基层、强基础、固根本，以“五基四化”提升高效能治理水平。2025年河南省委提出“五基四化”治理新框架，将其作为落实“两高四着力”战略的核心支撑，探索一条符合河南实际的高效能治理路径。这一框架精准对接河南的社会治理难点堵点，破解“小马拉大车”困境，解决了基层权责错配问题。“五基四化”是超越碎片化创新的密码，使治理体系从机械叠加变为有机系统，使社会治理从“单兵突进”转向“军团作战”。一是将党组织延伸作为贯通治理体系的“主轴”。构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，贯通推动“纵向到底”；将社区社会组织、调解员、志愿者嵌入网格，吸纳外卖骑手、快递员担任“流动网格员”，实现“横向到边”，激活社会治理的基层基础。二是将系统思维作为实现高效能治理的核心方法论。“五基”夯基础、“四化”提品质是结构赋能与功能优化双轨并进的协同设计。“五基”夯实结构性根基，四级党组织体系贯通省域至微网格实现党组织的有形、有力、有序、有效覆盖。“四化”驱动功能性跃升，社会化纳入新就业群体、法治化嵌入矛盾调解、智能化赋能风险防控、专业化提升治理精度，共同构建了长效治理路径。三是将技术赋能与人文关怀相融合。习近平总书记强调，要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，要始终把人民群众安危冷暖放在心上。智慧平台虽然能够“一网统管”高效分析问题，但仍需搭配“小板凳恳谈会”等情感纽带切实解决问题，“递一杯热茶”的温度始终是数治无法替代的。只有以人民获得感为治理标尺，以体系创新为驱动内核，方能筑牢中国式现代化新征程的稳定根基，书写“安民兴邦，要在善治”的时代答卷。

加强法治和诚信建设，以诚实守信引领社会秩序和社会风尚。习近平总书记在河南考察时强调，要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。在法治建设维度，河南应重点构建三大体系：一是特色立法体系，围绕粮食安全、乡村振兴等战略定位，完善地方性法规制度供给；二是基层治理体系，创新发展“四治融合”模式，将新时代“枫桥经验”与河南“三农”实际相结合；三是法律服务体系，依托数字政府建设提升公共法律服务效能，打造覆盖城乡的法治保障网络。诚信体系建设要突出制度创新与实践引领：一方面要健全“政务诚信—商务诚信—社会诚信—司法公信”制度框架，创新信用监管机制；另一方面要深化“信易+”场景应用，让诚信价值融入经济社会发展各领域。特别是要结合河南农业大省特点，在粮食收购、农产品质量等重点领域建立信用约束机制。当前，河南正处于高质量发展的关键时期，推进法治诚信建设需要系统谋划、统筹推进。价值引领上，要将法治诚信教育纳入干部培训、学校教育体系，培育“法治即公平”“诚信即资本”的社会共识；制度保障上，要完善跨部门协同机制，健全信用修复制度，升级“信用河南”大数据平台；文化培育上，要持续开展“诚信之星”评选、“诚信建设万里行”等活动，打造具有中原特色的诚信文化品牌。通过法治与诚信的互促共进，既构建“办事依法、遇事找法”的法治环境，又营造“守信受益、失信受限”的社会氛围，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实的制度保障和文化支撑。

加强风险隐患排查和治理，以系统防范、多措并举守牢安全底线。河南面对高密度的人口聚集、复杂的社会环境以及快速推进的工业化城镇化进程，需要深入贯彻总体国家安全观，围绕完善体系、预防为主、全民参与、提升能力来加强风险隐患排查和治理。一是抓好矛盾纠纷源头治理。强化前端防控责任，将风险化解端口前移至矛盾萌芽阶段，筑牢制度防护体系，构建覆盖全领域、全流程的法规标准体系，明确各方责任边界，压实风险治理责任。二是强化社会治安整体防控。建立“纵向贯通、横向联动”的网格架构，实现治理单元精细划分，推动专业力量下沉网格，培养风险防控的微观载体，助力治理重心下沉至最小单元。三是筑牢风险治理长治久安的基石。推行“精准执法+柔性监管”模式，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任倒查机制，健全多元调解制度，为风险治理提供可持续的法治保障。四是构建“专兼结合、平战一体”的基层队伍。完善“网格发现、分级流转、联动处置”运行流程，吸纳多元主体参与风险巡查，延伸监测触角形成全民防护网络，将风险治理转化为全民参与的自觉行动。守牢安全底线，核心在系统谋划，系统治理是破解复杂风险的重要路径；关键在多措并举，技术赋能是提升预警效能的强大引擎；根本在人民力量，人民防线是长治久安的坚强保障。

提高防灾减灾救灾能力，以大安全大应急框架健全应急管理体系。河南面临灾害类型多元、时空分布密集、连锁效应突出等困境，传统“事后处置型”灾害处置模式已难以应对新形势下的挑战，亟待健全中国特色应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。一是健全应急预案体系。构建应急风控中枢，部署物联设备与智能传感器，实时采集环境、设备、人员动态数据，构建灾害预测引擎，自动识别异常模式并生成预警信号，突破灾害感知滞后性瓶颈，推动灾害早识别早干预。二是优化应急预案效能。建立全域覆盖的应急广播网络，确保预警信息秒级触达终端人群，构建数字孪生系统模拟风险演化路径，使灾害防控从被动响应转向主动治理。三是加强灾害应急处置。聚焦高频灾害领域，融合多源异构数据识别灾害高发区域与薄弱环节，查找化解灾害事件的关键切口，实施精准治理。依据灾害等级对重点隐患实行挂牌督办，建立“治理—评估—再识别”循环流程，确保从灾害应急预警到处置整改闭环管理。结构化治理流程能够显著提升重点领域安全水平，大安全大应急框架奠定了推进中国式现代化新征程的基石，书写了“山河无恙、百姓皆安”的治国之道。

策划：刘雅鸣孙德中张涛

统筹：万川明李剑力

执行：李文姣杨晓东杨文才

执笔：赵晨李文姣白志华