摘要：重庆，这座以山城著称的城市，乡村地域广袤，拥有丰富的自然资源与独特的地理风貌。然而，曾经在城市化与工业化快速发展的进程中，重庆的乡村面临着一系列严峻的发展难题。

重庆，这座以山城著称的城市，乡村地域广袤，拥有丰富的自然资源与独特的地理风貌。然而，曾经在城市化与工业化快速发展的进程中，重庆的乡村面临着一系列严峻的发展难题。

耕地碎片化是最为突出的问题之一。重庆多山地与丘陵，地形复杂，耕地分布零散，“巴掌田”“鸡窝地” 随处可见。例如在潼南县和大足区等丘陵地区，农户的耕地被分割成众多小块，不仅增加了农业生产的难度与成本，还严重阻碍了农业机械化与规模化经营的推进。农民在分散的田地上劳作，难以实现高效的灌溉、施肥与收割，大型农业机械更是难以施展，导致农业生产效率低下，粮食产量提升受限。

基础设施落后也极大地制约了乡村的发展。在一些偏远乡村，道路状况差，狭窄且崎岖不平，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，交通运输极为不便。这不仅增加了农产品的运输成本，还使得乡村难以吸引外部投资与游客。此外，水电供应不稳定，通信网络覆盖不足，也给村民的日常生活与农业生产带来诸多不便。像黔江区石会镇，因村道狭窄、基础设施薄弱，尽管当地独特的景观吸引了大批游客，但旅游发展依然受到严重制约 。

产业发展乏力也是乡村发展的一大阻碍。传统农业占主导，产业结构单一，且多以小规模分散经营为主，缺乏市场竞争力。农产品附加值低，农民收入增长缓慢。同时，乡村工业基础薄弱，缺乏龙头企业带动，就业机会少，导致大量青壮年劳动力外流，农村空心化现象严重。以丰都县保合镇文家边村为例，曾经基础设施落后，产业发展滞后，村民大多依靠传统农业勉强维持生计，发展动力不足。

面对这些棘手的问题，重庆积极探寻解决方案，全域土地综合整治工作应运而生。2019 年，为学习运用浙江 “千万工程” 经验，自然资源部启动了全域土地综合整治试点工作 。该试点针对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作，优化农村地区国土空间布局。

重庆积极响应，部分地区入选首批试点，涪陵区大顺乡便是其中之一。大顺乡位于武陵山区，森林覆盖率在 72% 以上，水资源丰富、历史遗迹众多、文化资源丰富，但过去农田水利基础设施薄弱、道路和污水处理设施配套不足、耕地碎片化较为严重、大量青壮劳动力外出务工，导致大量宅基地闲置、大片耕地撂荒，一些村几乎成了 “空心村”。

2019 年，“大顺乡全域土地综合整治项目” 入选自然资源部首批试点，大田、新兴、天宝寺 3 个村纳入实施范围。该项目坚持规划引领，“多规合一” 协调空间布局和工程布局，采用生态化规划设计手法引领整治工程。“大顺乡全域土地综合整治项目” 共计投入财政资金 8500 万元，吸引社会资本投入 9700 余万元，开启了重庆全域土地综合整治的探索之路。

试点工作取得初步成效后，重庆逐步扩大全域土地综合整治的试点范围。越来越多的区县加入到这场乡村变革中来，整治工作如星星之火，呈燎原之势全面开花。

2021 年，九龙坡区铜罐驿镇以英雄湾村等 4 个村为重点申报全域土地综合整治试点。这里乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题突出。为解决这些问题，4 个村打破村域限制，破天荒头一遭联合编制村庄规划，将耕地、永久基本农田、建设用地拉通 “算大账”，倾斜布局的产业用地收益由 4 个村共享。这一创新举措，有效整合了资源，为整治工作的顺利开展奠定了坚实基础。

在全域土地综合整治过程中，重庆把土地整合作为关键任务。通过对土地利用结构和权属进行合并或重组，使布局更加合理，土地利用效率得到大幅提升。曾经零散的耕地被整合为集中连片的耕地，为农业规模化、机械化生产创造了有利条件。数据显示，重庆市已实施的全域土地综合整治项目，共整治集中连片耕地 45000 多亩 ，建成高标准农田 14000 多亩，预计新增耕地面积超过 3000 亩。整治后的耕地利用率达到 100%，真正实现了 “有人种、种得好” 。以九龙坡区铜罐驿镇为例，通过全域土地综合整治，4 个村的耕地破碎度从 62% 下降到 38%，村集体成立专业合作社，负责耕地种植管护、粮食统一收购，规模化的运作让农业生产效率大幅提高，农产品产量和质量也显著提升。

基础设施的完善是乡村发展的重要支撑。在全域土地综合整治中，重庆大力加强农田水利基础设施建设，开展林下土地平整、林相改造，配套滴灌、喷灌、林下便道设施，新修田间生产道路、灌溉沟渠 263 公里，实施打通 “断头路” 工程，改造村际道路 56.5 公里，补建进村入户道路 45.9 公里 。这些举措极大地改善了农村的生产生活条件，为产业发展奠定了坚实基础。涪陵区大顺乡在全域土地综合整治后，补齐了基础设施短板，吸引了太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业前来投资兴业 。完善的基础设施不仅方便了村民的生活，还降低了企业的运营成本，促进了产业的发展壮大。

重庆始终坚持生态优先、绿色发展的理念，将生态保护修复贯穿于全域土地综合整治的始终。通过实施河湖库渠水系连通工程和面源污染治理，提升生态护岸 18.5 公里，水环境质量得到明显改善；实施绿化造林及林相改造超过 2800 亩，水土流失综合治理超过 15000 亩，生态环境得到有效恢复。奉节县青龙镇大窝社区曾经因矿山开采，生态环境遭到严重破坏。痛定思痛，大窝社区决定关停煤矿，修复满目疮痍的矿山。居民们自发投工投劳，经过反复深耕翻作，使矿山上的土壤渐渐变得厚实疏松。通过飞播造林和人工补植，对被破坏的矿山进行增植补绿，还因地制宜修筑了梯级净化池，使流向山坪塘的泉水兼具灌溉、人饮保障等多重功能。如今的大窝社区，森林覆盖率提高到 90%，农家小院与青山绿水相映成趣，实现了矿山到景区的华丽蜕变。

乡村文化是乡村的灵魂，在全域土地综合整治中，重庆注重保护传承乡村文化，留住乡村的 “根” 和 “魂”。对乡村中的红色文物、历史文化建筑、传统特色院落，坚持保护优先、修旧如旧的原则，进行修缮保护。九龙坡区铜罐驿镇的周贡植故居，经过保护修缮后，每年吸引大量游客前来参观，成为乡村振兴的文化地标。周贡植故居承载着当地的历史记忆和文化底蕴，通过保护修缮，不仅让历史文化得以传承，还带动了当地旅游业的发展，为乡村经济注入了新的活力。

全域土地综合整治为重庆乡村的经济发展注入了强大动力，产业兴旺的局面逐渐形成，村民的收入显著增加。涪陵区大顺乡通过全域土地综合整治，成功引进了太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业 。在不影响林地生态功能的前提下，大力发展林下仿野生生态种植，涉及灵芝、黄精、石斛、仙茅等中药材。2023 年，大顺乡的中药材产值达到 2 亿元，曾经贫困落后的乡村，如今已成为重要的中药材产业基地。

九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村在全域土地综合整治后，村集体成立专业合作社，负责耕地种植管护、粮食统一收购，规模化的运作让农业生产效率大幅提高。同时，村里还打造了智慧果园 1200 亩，发展乡村旅游，吸引了众多游客前来观光采摘。2023 年，英雄湾村集体收入达到 141 万元，村民户均增收约 2000 元 。村民们不仅通过土地流转获得租金收入，还能在合作社或企业中务工，实现了在家门口就业增收。产业的发展还带动了相关配套产业的兴起，如农产品加工、运输等，进一步拓宽了村民的增收渠道。

生态环境的改善是全域土地综合整治的重要成果之一。如今的重庆乡村，田园风光优美，生态环境宜人，成为了人们向往的宜居之地。九龙坡区铜罐驿镇新合村，曾经是烂田坎、巴掌地，通过全域土地综合整治，变散田为整田，变薄田为良田，田块集中连片，小田变大田。连接山村的山路变身水泥路，农业设施全部建设到位，泥泞村路变身水泥路，农村生产、生活、生态环境得到有效改善。村里还实施了绿化造林及林相改造，打造了美丽庭院，如今的新合村，房舍错落有致，村道平整，路旁农田成片，一幅美丽的乡村田园画卷徐徐展开。

梁平合兴镇龙滩村和银恒村，通过全域土地综合整治，对土地进行了统一规划和整理，配套投入建设资金，用于基础设施建设、产业发展和人居环境整治等。如今，这里层林叠翠、花香四溢的柚海风光令人赏心悦目，已成为 “春赏花、秋赏稻、夏避暑、冬康养” 的美丽宜居乡村，生产、生活、生态空间得以重塑。在全域土地综合整治过程中，重庆注重保护乡村的自然生态环境，保留了乡村的原有风貌和特色，让乡村既有 “颜值” 又有 “气质”。

全域土地综合整治不仅促进了经济发展和生态改善，还带来了社会和谐稳定的新局面。越来越多的能人返乡创业，带动村民就业，乡村的人气越来越旺，发展活力不断增强。九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村通过全域土地综合整治，吸引了 120 多名年轻劳动力返乡创业 。他们带来了新的理念和技术，发展特色农业、乡村旅游等产业，为乡村发展注入了新的活力。村里还建设了乡村振兴学院，培养新农人，提升村民的素质和技能，为乡村的可持续发展提供了人才支撑。

在重庆，像英雄湾村这样的例子还有很多。据统计，全域土地综合整治试点工作开展以来，全市已有 3000 多名村民在家门口 “上班” 。村民们既能照顾家庭，又能获得稳定的收入，生活幸福指数不断提高。同时，乡村基础设施的完善和公共服务水平的提升，也让村民享受到了与城市居民同等的待遇，促进了城乡融合发展。如今的重庆乡村，邻里关系和睦，社会秩序良好，村民们安居乐业，一幅和谐美好的乡村新景象正在巴渝大地徐徐展开。

展望未来，重庆将坚定不移地持续推进全域土地综合整治工作，充分发挥其在优化用地空间布局、促进乡村振兴方面的关键作用，加快形成改革升级版标志性成果。重庆将继续深化全域土地综合整治的探索与实践，进一步完善相关政策和制度，加大资金投入和技术支持，推动全域土地综合整治工作向更高水平、更宽领域迈进。

在规划引领方面，重庆将更加注重国土空间规划的科学性和前瞻性，以 “多规合一” 为基础，统筹协调农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等各项工作，实现土地资源的高效配置和可持续利用。同时，加强对乡村特色文化和历史遗迹的保护与传承，将乡村文化元素融入到全域土地综合整治项目中，打造具有巴渝特色的美丽乡村。

在产业发展方面，重庆将依托全域土地综合整治成果，进一步优化产业布局，培育壮大特色产业。加大对农业产业的扶持力度，推动农业产业现代化、规模化、品牌化发展，提高农产品附加值和市场竞争力。同时，积极发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道，让乡村经济焕发出新的活力。

在生态保护方面，重庆将始终坚守生态优先、绿色发展的理念，加强对生态环境的保护和修复。持续推进水土流失综合治理、水污染防治、森林资源保护等工作，打造山清水秀、生态宜居的美丽乡村。加强对全域土地综合整治项目的生态监管，确保整治过程中生态环境不受破坏，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

全域土地综合整治为重庆乡村带来了翻天覆地的变化，让曾经困境重重的乡村焕发出新的生机与活力。未来，随着全域土地综合整治工作的深入推进，相信重庆的乡村将迎来更加美好的明天，成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村典范，为实现乡村全面振兴和建设美丽重庆作出更大的贡献 。

来源：孙启渊