摘要：报告指出，在2024年，我国持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占

3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

报告指出，在2024年，我国持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场，全国碳排放权交易亦更趋活跃。

根据国家发改委2024年官方统计显示，截至2024年7月底，我国风电、太阳能发电总装机容量已达12.06亿千瓦，提前6年多实现向国际社会承诺的装机容量目标，非化石能源发展形势喜人。生态系统碳汇能力稳步提升，森林覆盖率达24.02%，森林蓄积量约195亿立方米，中国为同期全球森林资源增长最多最快的国家。在生态系统固碳作用持续巩固方面，我国坚持以绿色低碳为导向优化各类空间布局，着力稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。据测算，我国2024年林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量，居世界首位。

我国在推进“双碳”工作中取得了显著成绩，同时也面临着一些不足。

资料显示，2024年，全国温室气体自愿减排交易市场在北京启动，首批四个方法学下已有超40个新CCER项目进行了网上公示。但据中央财经大学绿色金融国际研究院《2024中国碳市场年报》分析，全国碳市场仍面临碳价波动大，交易“潮汐”现象显著等问题，市场功能和碳价发现机制仍有进一步改善空间。

李强在本次报告中明确指出，中国政府将积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

在绿色贸易壁垒议题上，生态环境部已于2024年8月发布了与欧盟委员会达成的《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》，其中增加了在CCER作用上加强对话的相关内容，为探索CCER与国际碳排放权交易体系间建立连通机制进行铺垫。相信在2025年，我国能够更为从容地应对国际绿色贸易壁垒议题，进一步完成从跟随者到引领者的发展任务。

值得注意的是，李强在报告中强调，将实施适度宽松的货币政策，优化和创新结构性货币政策工具，加大对绿色发展的支持。

对绿色发展的支持可谓精准发力。此前清华大学碳中和研究院发布的《2024全球碳中和年度进展报告》认为，全球气候危机严峻，碳中和成为共识，但又面临挑战，首先是技术发展不足，零碳技术距所需规模有差距，其次是投融资进展慢，气候投融资政策出台疲软，资金缺口大，发展中国家尤甚。

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