摘要：时间镌刻奋进足迹，实干作答使命担当。过去的2024年，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，守正创新，履职尽责，深入践行全过程人民民主，进一步健全代表工作制度机制，深化拓展“两个联系”，支持和

时间镌刻奋进足迹，实干作答使命担当。过去的2024年，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，守正创新，履职尽责，深入践行全过程人民民主，进一步健全代表工作制度机制，深化拓展“两个联系”，支持和保障代表依法履职、发挥作用，以高质量代表工作助推新时代人大工作高质量发展。

贯彻党中央决策部署

——扎实有序推进代表法修改工作

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大代表工作，从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的高度，对充分发挥人大代表作用、加强人大代表工作能力建设作出决策部署，推动人大代表工作取得新进展、新成就。

修改代表法，是党中央确定的重大立法事项，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，具有重大意义。

贯彻落实党中央决策部署，2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议对代表法修正草案进行首次审议；12月，十四届全国人大常委会第十三次会议对代表法修正草案进行二次审议，作出将草案提请十四届全国人大三次会议审议的决定。

2024年11月4日，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（修正草案）》提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。摄影/马增科

人大代表作为各级人民代表大会的组成人员，肩负党和人民的重托，依法参加行使管理国家事务的权力，必须旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，站稳政治立场，履行政治责任。

修法过程中，全国人大常委会法工委会同代表工委组成工作专班，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党中央关于加强和改进新时代人大代表工作的部署要求，通过向有关部门发函、召开座谈会、赴地方调研等多种方式，广泛征求意见建议。

代表法修正草案突出对代表履职的政治要求，在总则中明确代表应当坚持党的领导、坚持党和国家的指导思想，明确代表密切联系人民群众的原则要求，明确代表在推进全面依法治国中的职责。

修正草案认真总结新时代人大代表工作的实践经验，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强代表工作能力建设和履职监督管理，扩大代表对立法、监督等各项工作的参与，用制度体系保障人民当家作主。

按照全国人大常委会统一部署，各省（区、市）人大常委会组织全国人大代表集中研读讨论代表法修正草案，进一步征求意见建议，为法律修改完善凝聚最大共识。

深化拓展“两个联系”

——充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用

“我家在黄河边上的巴彦淖尔，通过深入调研发现，节水需要跟保护生态湿地有机衔接起来……”

2024年12月，列席全国人大常委会第十三次会议的张继新代表就黄河保护法执法检查报告积极发言，提出意见建议。

2024年12月，全国人大代表列席十四届全国人大常委会第十三次会议。摄影/马增科

密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求，是人大工作活力之源。

2024年，全国人大常委会把“两个联系”作为代表工作的重要抓手，健全联系制度，拓展联系渠道，丰富联系内容和形式，提升联系质量，切实推动“两个联系”工作走深走实。

截至目前，全国人大常委会组成人员与416名代表建立直接联系，各专门委员会、工作委员会建立联系代表工作机制，实现了联系基层全国人大代表全覆盖。

人大代表在闭会期间开展视察调研，参与常委会和专门委员会相关工作，是执行代表职务的重要方式。

2024年，全国人大常委会充分发挥代表专业特长，结合常委会会议议题特别是重点立法、监督项目，共邀请275人次代表列席会议。在常委会第9次至13次会议期间，150人次列席代表先后就55个议题发表682条意见建议；在5次列席代表座谈会上，85人次代表提出232条意见建议。这些均交有关单位研究办理或作工作参考，拓宽了代表向国家机关反映民意、提出意见的渠道和途径。

随着常委会联系代表制度机制越来越健全完善，人大代表对人大立法、监督、对外交往等工作参与的广度和深度得到全面拓展。

2024年，28件次法律草案征求代表意见，2694人次代表参与反馈，499人次代表提出1336条具体意见建议；394人次代表参加全国人大常委会执法检查活动；全国人大青年代表团出访美国、俄罗斯，出席第十届各国议会联盟全球年轻议员会议……联系越来越紧密，代表履职积极性进一步增强。

受邀列席常委会第十三次会议的袁斯浪代表表示，通过参与常委会立法工作，深刻认识到人大在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用，作为人大代表，要更加积极深入群众，精准传递民声，忠诚履职尽责。

人大代表来自人民、植根人民。密切联系人民群众，是人大代表依法履职的一项基础性、经常性工作。

2024年，全国人大常委会紧扣法定职责，围绕履职所需，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制。

在实地检查黄河保护法、农业法、社会保险法等法律实施情况时，组织274人次代表开展专题调研，与群众“零距离”深入交流。组织长三角地区部分代表联合开展专题调研，为统一市场建设、推进长三角一体化高质量发展建言献策。

群众在哪里、民意在哪里，代表履职就在哪里。根据统一安排，代表们在闭会期间按照就地就近的原则，深入代表之家、代表联络站、基层立法联系点……面对面倾听民声、了解民心、反映民意。

为让人民群众的期盼有着落、有回应，全国人大常委会不断健全代表反映人民群众意见要求的处理反馈工作机制，对于代表反映的具体问题和诉求，按程序转送政府部门和有关方面妥善处理，增强代表联系人民群众实效。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。

人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁，发挥着“上连天线”、“下接地气”的独特作用。通过多种形式加强“两个联系”，拉近代表与人民群众的距离，让社情民意通达全国人大及其常委会，让党和国家重大部署传递到基层一线，充分彰显人民代表大会制度的显著优势。

加强议案建议工作统筹

——切实把代表“睿智之言”转化为推动工作的“良法实招”

提出议案建议，是人大代表依法履职的重要方式。审议办理议案建议，是国家机关的法定职责。

2024年，重点督办建议工作机制迎来重要改革——首次提请委员长会议审议并确定重点督办建议选题，标志着这项工作朝着规范化、程序化、制度化迈出一大步。

十四届全国人大二次会议期间，代表们向大会提交298件议案、9235件建议。

全国人大常委会代表工委认真履行统筹管理代表议案建议工作职责，健全完善代表议案建议工作机制；各专门委员会认真审议代表议案，各承办单位认真研究办理代表建议，加强与代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，不断提升代表议案建议工作质效。

2024年11月26日至27日，2024年全国人大代表建议办理工作座谈会在京举办。摄影/李小健

国家自然科学基金委与代表沟通61人次，市场监管总局登门拜访、邀请代表座谈调研73人次，全国人大教科文卫委赴多地开展科普法修法调研，全国人大环资委聚焦国家公园法立法中的重点难点问题，认真听取各方面特别是代表的意见建议……有关单位高度重视代表议案建议审议办理工作，主动靠前沟通联系，确保审议办理工作有力有效。

为推动一个个“金点子”落地生效，全国人大常委会加强和改进议案建议“提、交、办、督”工作：健全议案建议提出前沟通协调工作机制，保障代表知情知政，让每一件议案建议都能提到点子上；议案建议提出后，会同各代表团协助代表共同把好议案建议的政治关、法律关、质量关；改进批办流程，提升议案建议批分交办精准性；审议办理中搭建联系代表“直通车”，让每一件议案审议、建议办理都能取得满意结果；开展议案建议综合分析、专项分析，形成专项报告作为常委会会议参阅资料。

一年来，全国人大代表议案建议工作成效显著：通过学前教育法、农村集体经济组织法，修改科普法、文物保护法……10件议案涉及的8个立法项目已经常委会会议审议通过，25件议案涉及的11个立法项目已提请常委会会议审议，157件议案涉及的58个立法项目列入立法规划或立法工作计划；支持发展新质生产力、推动建设现代化产业体系、完善科技创新体系、健全保障和改善民生制度体系……

一件件代表们的“睿智之言”，转化为推动高质量发展、增进人民福祉的“良法实招”，全国人大常委会用高质量代表议案建议工作的成色厚植全过程人民民主的底色，用扎扎实实的审议办理成效不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

增强服务保障意识

——持续全面加强代表工作能力建设

2024年4月，浙江安吉，155名来自乡村振兴一线的全国人大代表齐聚于此，围绕“学习运用‘千万工程’经验，助推乡村全面振兴”主题，深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，学习浙江实施“千万工程”的主要做法和基本经验，以在推进乡村全面振兴中更好履职。

代表们表示，通过学习培训，提升了理论水平、开阔了思维视野，将牢牢把握“千万工程”经验的精髓要义，认真学习借鉴，结合各地实际做好转化运用，为推进乡村全面振兴贡献智慧力量。

服务保障更有力，代表履职更有为。

学习培训，是提升代表履职能力、提高代表工作整体实效的重要途径。2024年，全国人大常委会牢固树立服务代表意识，扎实做好代表学习培训、履职监督管理、代表信息化平台建设等工作，为代表依法履职提供便捷、高效、优质的服务保障。

2024年第1期全国人大代表学习班在浙江安吉举行。摄影/宫宜希

推进代表学习培训系统化、规范化、专业化。围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、加强人大预算审查监督、铸牢中华民族共同体意识等主题，先后举办5期代表学习班，867人次全国人大代表参学，139人次新疆维吾尔自治区人大代表跟班学习。

课程设置既坚持突出政治性、理论性，又强化针对性、实效性。根据学习班的举办地点，充分利用当地教育资源组织现场教学提升学习效果。同时，在学习班期间组织开展“代表部门面对面”活动，搭建代表和国家机关互动交流“直通车”。2024年，全国人大常委会代表工委研究制定《全国人大代表学习培训课程体系大纲》，统筹建立代表学习培训师资库，不断探索提高代表学习效果的新路径。

“学习班的每一堂课都是精品，都很精彩。”参学代表一致表示，要通过学习提高政治站位，牢记代表的使命责任，结合自身工作实际，积极投身到波澜壮阔的改革实践中去，讲好进一步全面深化改革的故事，为建设中国式现代化贡献应有力量。

运用信息技术更好服务代表履职，线上、线下融合已经成为新常态。全国人大代表工作信息化平台运行至今，在平台学习、在线提交议案建议、实时掌握办理动态、直播参加会议等功能设置上，实现进一步完善升级。

“通过移动终端，方便我们及时查阅知情知政资料、提交建议、参加学习，依法履职有了更多途径和渠道。”全国人大代表贾文勤说。

全国人大常委会高度重视代表履职宣传，拍摄并在央视播出《践行全过程人民民主——人大代表履职故事》，全国人大全媒体加强对基层一线工人、农民代表履职的宣传，展现代表风采。常委会代表工委在“我当代表为人民”代表履职宣传云平台上发布代表履职宣传报道6000余篇，积极营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。全国人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党和国家工作大局，加强统筹谋划、完善工作机制，更好服务保障代表依法履职、发挥作用，确保党中央决策部署落到实处，在全面推进中国式现代化新征程上奋力展现代表新担当、人大新作为。

来源：甘肃人大