关于关注橡胶林碳汇，提高生态效益，助力产业发展的提案答复

摘要：云南省林业和草原局高度重视您反映的问题和建议，明确了责任处室和责任人，对照林业碳汇有关政策措施深入分析研究，认真组织开展提案办理工作。2025年5月16日，邀请您到省林草局进行面商座谈，深入交流提案办理情况，就答复意见达成共识。

XX委员：

您提出的《关于关注橡胶林碳汇，提高生态效益，助力产业发展的提案》（第470号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

云南省林业和草原局高度重视您反映的问题和建议，明确了责任处室和责任人，对照林业碳汇有关政策措施深入分析研究，认真组织开展提案办理工作。2025年5月16日，邀请您到省林草局进行面商座谈，深入交流提案办理情况，就答复意见达成共识。

二、关于提案中反映的问题

关于您反映的“近些年，我国天然橡胶的自给率持续下降，进口依存度已超过85%。2014年以来，天然橡胶市场价格持续低迷，随之带来的胶园失管、橡胶树弃割、胶工短缺等问题愈演愈烈，胶园地力衰减，多年投入不足，橡胶树‘吃不饱、管得差、割得狠’，单一的植胶模式已难以适应发展需求”等问题。经研究核实，我们认为：您提出的云南天然橡胶产量居全国首位，但自给率低、橡胶林管护不足等问题确实客观存在，通过碳汇等方式拓展胶农增收途径，加强橡胶林更新改造，提高橡胶林质量及碳汇量，拓展橡胶林碳汇生态产品价值实现路径，提高生态价值转化能力，对助力橡胶林产业发展及乡村振兴具有积极意义。

三、关于提案内容的逐条答复

（一）关于“加强橡胶林更新和管理的政策支持，做大橡胶林碳汇增量”的建议。我们的办理意见是：根据2024年9月28日印发的云南省总林长令《关于加强森林资源保护管理若干措施的令》（2024年第2号），农业农村、农垦部门负责橡胶园内橡胶林木的保护和生产管理工作。近年来，省林草局结合职能职责，依托国家储备林项目建设管理工作，促进橡胶林更新改造。一是派出技术骨干赴有关州（市）实地指导，组织开展橡胶资源调查核实。目前，已建立全省橡胶资源调查核实数据库，形成《云南省橡胶资源状况核实报告》，初步确认全省橡胶林面积为1047万亩。二是支持西双版纳州等有橡胶栽植的地区，科学有序开展金融贷款类国家储备林项目建设，通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育方式开展营造林活动，按照适地适树原则，合理配置树种结构，培育形成复层异龄林和混交林林分，建成优质高效多功能森林。同时，以科学确定国家储备林营造林活动和配套多种经营活动的投资比例为前提，鼓励发展环境友好型生态胶园，发展林下种植和养殖等模式的林下经济。勐腊县国家储备林建设项目一期贷款6.5亿元，累计放贷资金1.56亿元。目前，省农发行正在对勐腊县国家储备林建设项目二期融资可研及行政要求进行审核。三是依托中央财政其他国土绿化项目，近年来，每年统筹项目资金8000万元，支持开展橡胶林更新改造工作，提高橡胶林质量及碳汇量。四是勐腊县省级林业碳汇试点联合中国科学院西双版纳热带植物园，构建勐腊橡胶林碳汇监测、竜山热带森林生态系统样地2个，目前已完成生长仪器、生长树环、小气候检测仪和接收器等监测仪器设备安装。下一步，省林草局将积极配合省农业农村厅、省农垦局等部门，以橡胶储备林为抓手推进橡胶林更新改造，提升橡胶林质量和碳汇量。

（二）关于“丰富林业碳汇交易途径和模式，促进生态价值有效实现”的建议。我们的办理意见是：一是选择了红河州及勐腊县等11个县（市、区）开展省级林业碳汇试点，围绕林业碳汇计量监测、碳汇能力提升、林业生态产品价值实现机制等重点，探索符合云南省情的碳汇能力提升路径。目前，勐腊县拟结合国家储备林项目开展林业碳汇试点工作，由中国科学院西双版纳热带植物园元江生态站站长宋清海研究员作为定点指导专家，研发橡胶林稳碳增汇技术，形成橡胶林碳汇造林和森林经营模式，提升橡胶林质量，增加橡胶林固碳能力。二是根据最新印发的造林碳汇项目方法学，橡胶林作为经济林不能开发CCER林业碳汇项目。2024年，省林草局和中国科学院西双版纳热带植物园共同研究开发《橡胶林经营碳汇项目方法学》，争取纳入国家温室气体自愿减排项目，拓宽橡胶林碳汇生态产品价值实现路径，增加胶农收入，助力乡村振兴。下一步，省林草局将加大对勐腊县省级林业碳汇试点工作的指导力度，积极推进橡胶林碳汇计量监测、固碳增汇技术及生态产品价值实现机制研究。

（三）关于“强化科技创新和技术支撑，提升科技支持碳中和能力水平”的建议。我们的办理意见是：近年来，省林草局持续强化林草碳汇科技支撑及人才培养。一是成立了26人的云南省林草碳汇专家库，建立科技支撑、分片联系指导工作机制，指导省级林业碳汇试点单位科学开展试点工作。二是组建云南省林草碳汇监测研究中心，开展林草碳汇计量监测研究、林草碳汇资源调查，建设云南省林草碳汇计量监测体系，构建云南省林草碳汇数据信息平台，为我省林业碳汇开发、管理及碳达峰碳中和政策制定和监管提供决策支持。三是编制印发《林草碳汇知识应知应会手册》，针对林草系统基层工作人员开展林草碳汇政策培训，组织碳汇政策解读、森林碳汇资源调查技术培训、现地调研学习、交流研讨等活动，提高基层人员碳汇认知，培训人员近2000人次。下一步，省林草局将持续加强科技创新、技术支撑及人才培养力度，联合高校、科研院所等积极开展外出培训、考察调研、论坛交流、集中学习等活动，多渠道加强林业碳汇人才培养。