摘要：改土归流，就是废除地方土司世袭制，派遣有任期、不世袭的流官进行治理，设立与内地相同的州县等行政机构 。这一举措始于明朝洪武年间，历经数百年，至清朝末期结束。

改土归流：历史镜鉴下的新时代边疆建设启示

改土归流是明清时期中央政府在西南等边疆地区推行的一项重要政治制度变革，对统一多民族国家的巩固和发展影响深远，也为新时代边疆建设提供了诸多宝贵启示。

改土归流的历史历程

改土归流，就是废除地方土司世袭制，派遣有任期、不世袭的流官进行治理，设立与内地相同的州县等行政机构 。这一举措始于明朝洪武年间，历经数百年，至清朝末期结束。

明朝初期，广西庆远安抚使黄英衍扰乱地方，强占太平路，1370年被明王朝平定后该地区改为庆远府，由此拉开改土归流序幕。明朝永乐十一年（1413年），朝廷在贵州地区大规模改土归流，废除思南、思州宣慰司，改设思州、思南、镇远等八个流官府。此后，明朝陆续在其他民族地区推进，但因土司势力强大，改革大多是对土司地区出现叛乱等“特殊情况”的被动应对，整体效果不显著。万历十八年（1590年），播州宣慰司杨应龙反叛，明神宗派二十四万大军于万历二十八年（1600年）平定叛乱，杨应龙自杀。战后明军将播州一分为二，置遵义、平越二府 ，进一步打击了土司割据势力。

清朝初期，中央对土司地区的管控逐渐加强。康熙四十三年（1704年），清朝开始对湘西地区进行改土归流，采取驻军、屯兵、修边、筑卡等军事措施，同时大力推动湘西社会的“儒化” ，构建儒家教育体系、给予士子科举优惠、推行儒家道德观念等。

雍正年间是改土归流的高潮阶段。雍正四年（1726年），云贵总督鄂尔泰上奏“欲安民必先制夷，欲制夷必改土归流” ，建议取消土司世袭制度，设立府、厅、州、县，派遣流官管理。雍正帝采纳其建议并令其悉心办理。广顺长寨土司向官兵挑衅，清军平乱后设长寨厅（今贵州省长顺县）。之后，清廷将原隶属四川的乌蒙、镇雄、东川三土府划归云南。鄂尔泰派游击哈元生领兵摧毁叛乱的乌蒙土知府禄万钟、镇雄土知府陇庆侯势力，改设乌蒙府（后改称昭通府，今云南昭通）、镇雄州。

改土归流的声势迅速波及广西。1727年，清廷革去泗城土知府岑映宸职务，在其属南盘江以北地区设置永丰州（今贵州贞丰布依族苗族自治县），划归贵州统辖。广西西部众多土司纷纷向清廷交出印信和兵器，改土归流取得显著成效。1727 - 1733年，泗城土府岑氏、东兰土州韦氏等众多土司，或被革除土职遣送外地安置，或被降为佐贰留居当地，多数土司政权被流官体制取代。

1728年，雍正任命鄂尔泰为云、贵、广西三省总督，统筹改土归流事务，同年命贵州按察使张广泗在黔东南推行改土归流。张广泗带兵深入黎平府古州（今贵州榕江）、都匀府丹江（今贵州雷山）苗、侗等族村寨，设厅，置同知，理民事。与云贵广西接界的湖南、湖北、四川等省少数民族聚居区的土司，因势力有限，在形势压力下纷纷请求交出世袭领地及土司印信，归政中央，在各该省长吏经营下改设村县。到雍正九年（1731年），云南、贵州改土归流的目标基本实现。

清朝中后期，改土归流仍在持续推进。乾隆年间平定大小金川之后改土设屯；清晚期从光绪年间到宣统元年，解决懋功厅两土司、会理州五土司，以及康定府境内沈边长官司、冷边长官司等十四土司的改土归流 。至此，改土归流基本完成，中央政府对边疆地区的直接统治得以确立。

对新时代边疆建设的启示

1. 加强中央统一领导：改土归流强化了中央对边疆地区的直接管控，新时代边疆建设要进一步加强中央权威，确保边疆地区坚决贯彻国家政策法规，如在一带一路倡议下，边疆地区应积极响应，借助政策优势实现自身发展。

2. 推动经济协同发展：改土归流后，中央丈量土地、清查户口、统一赋税，促进了边疆经济发展。如今，边疆建设需结合当地资源优势，发展特色产业，加强与内地经济协作，构建区域经济协同发展格局，像云南凭借独特气候发展特色农业和旅游业，加强与内地的贸易往来。

3. 促进文化融合交流：改土归流打破了边疆地区相对封闭的文化空间，推动了文化交流与融合。新时代要继续加强边疆与内地的文化交流，保护和传承边疆优秀传统文化，同时传播主流文化价值观，增强文化认同和国家认同。例如，鼓励内地与边疆地区开展文化交流活动，扶持边疆文化产业发展。

4. 保障社会稳定和谐：历史上，土司割据易引发冲突战乱，改土归流消除了部分不稳定因素。新时代要重视边疆地区社会稳定，依法管理边疆事务，妥善处理民族关系和各类矛盾纠纷，为边疆建设营造良好环境。比如，通过完善法律法规，保障边疆各族人民合法权益，促进民族团结。

5. 坚持因地制宜策略：改土归流过程中，根据不同地区实际情况采取招抚、武力等不同手段。新时代边疆建设也要立足各地自然条件、民族特点、经济基础等，制定差异化政策，避免“一刀切”。如在西藏地区，依据当地宗教文化特色，制定适合的发展政策 ，促进当地经济社会发展。

历史上的改土归流是一次成功的国家治理实践，为新时代边疆建设提供了丰富经验和深刻启示。在新时代背景下，应汲取历史智慧，推动边疆地区持续稳定繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴筑牢坚实基础。

参考资料：

1. 《明史》

2. 《清史稿》

3. 道中华：【道中华】改土归流，对我国西南地区的影响有多大?（https://www.neac.gov.cn/seac/c103391/202306/1165317.shtml）

4. 中华民族共同体建设视阈下改土归流的历程、原因及作用（https://m.fx361.cc/news/2020/0720/6884342.html）

来源：耀中品牌课