摘要：日前，大连市人民政府办公厅印发《大连市大力提振消费若干措施》。《若干措施》围绕促进居民增收减负、提质惠民服务消费、提升消费品质、更新升级大宗消费、优化消费环境等方面，提出27条举措。

【大河财立方消息】日前，大连市人民政府办公厅印发《大连市大力提振消费若干措施》。《若干措施》围绕促进居民增收减负、提质惠民服务消费、提升消费品质、更新升级大宗消费、优化消费环境等方面，提出27条举措。

具体包括：

实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加快推进一次性扩岗补助、社会保险补贴等稳岗扩就业政策落实。

按照全省统一部署，科学合理提高大连市最低工资标准，促进低收入劳动者劳动报酬合理增长。

2025年，城乡居民收入与经济增长基本同步。

积极招引知名演出经纪机构落户，对引进一定人数以上的大型演唱会、音乐节的演出经纪机构给予奖励。

鼓励开展“机票、门票即消费券”活动。

2025年，全年举办音乐会、演唱会等20场次以上。

支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。

开通连岛游、跳岛游、环岛游专线，丰富游艇、游船、海钓、帆船等文旅产品供给。

大连市大力提振消费若干措施

为贯彻落实国家和省大力提振消费专项行动部署要求，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，结合我市实际，制定本措施。

一、主要目标

坚持有效市场和有为政府相结合、促进消费和增加收入相结合、优化供给和扩大需求相结合、提质升级和创新发展相结合，多渠道增加城乡居民收入，提升消费能力和意愿；多元化丰富消费供给，全方位支持扩大商品和服务消费；多举措创新消费场景，加快发展各类新型消费；培育市场主体，优化消费环境，着力打造能消费、愿消费、乐消费的氛围。2025年，全市实现社会消费品零售总额增长高于全国平均增速，开展1200场以上各类特色化提振消费活动，举办各级各类体育赛事500余场以上，举办重大会展活动超400场次，全年举办音乐会、演唱会等20场次以上，提升1至2个核心商圈、10个夜间消费集聚区，评定20个以上“大连优品”，全年接待游客和旅游收入增长10%以上，消费品以旧换新带动汽车、家电、家装等领域销售增量超过40亿元。

二、促进居民增收减负

1.促进工资性收入增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加快推进一次性扩岗补助、社会保险补贴等稳岗扩就业政策落实。推进保用工促就业助振兴20项行动，拓展“直播带岗”服务功能，强化人岗高效匹配，促进重点群体就业增收。宣传解读并严格落实我市最低工资标准，保障低收入劳动者获得劳动报酬权益。按照全省统一部署，科学合理提高我市最低工资标准，促进低收入劳动者劳动报酬合理增长。健全低收入人口动态监测与帮扶机制，建立大连市社会救助帮扶清单，搭建多元救助帮扶服务平台，落实多部门联动预警机制，开展全市防贫监测帮扶集中排查，确保不发生规模性返贫现象。2025年，城乡居民收入与经济增长基本同步。（市发展改革委、市财政局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责；以下均需各区市县政府、先导区管委会落实，不再列出）

2.推进充分就业促增收。健全“家门口”多层次就业服务体系，努力打造“15分钟”就业服务圈，以数智化手段赋能就业服务，形成就业指导、就业荐岗、就业培训、就业维权“四位一体”服务链条，促进高校毕业生、农民工、失业人员、困难人员等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，2025年城镇新增就业13万人。加强职业技能培训，拓展就业新领域，催生新的就业增长点。2025年开展补贴性职业技能培训4万人次。全学程开展大学生“爱连兴连”教育，引导更多高校学子选择在连就业创业，实现留连来连高校毕业生7万人。为符合条件的毕业生发放一次性求职补贴，实施困难毕业生就业帮扶举措，确保有就业意愿的困难毕业生100%就业。取消在我市参加基本医疗保险的户籍限制，支持凭我市居住证按规定参加基本医疗保险。（市人社局、市教育局、市总工会、市医保局等按职责分工负责）

3.拓展财产性收入渠道。开展农村产权流转交易规范化试点建设，盘活农村闲置资产，培育新型农业经营主体。鼓励金融机构依法合规开发丰富适当的低风险理财产品、基金等，丰富个人养老金理财产品，积极发展普惠金融，拓展投资创富空间，满足居民多样化投资需求、多渠道增加居民财产性收入。（市委金融办、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、人民银行大连市分行等按职责分工负责）

4.扎实解决拖欠账款问题。建立健全清欠长效机制，做好与新修订的《保障中小企业款项支付条例》衔接，加强投诉督办，建立行业主管部门对拖欠主体的函询、约谈、督导、通报制度，加强投诉处理闭环。完善劳动关系协商协调机制，加强新业态和灵活就业群体权益保护。强化失信约束，依法严惩恶意欠薪等违法失信行为。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市审计局、市国资委等按职责分工负责）

5.加大生育养育保障力度。减轻育龄妇女生育医疗费用负担，将不缴纳生育保险的灵活就业人员和城乡居民医保参保人员的住院分娩医疗费用纳入基本医疗保险支付范围。全面取消住院分娩起付标准，我市职工和城乡居民基本医疗保险参保人员，在本地和异地定点医疗机构住院生育的医疗费用，生育保险不设置起付标准，按医疗保险住院待遇标准报销。单独设置城乡居民医保参保人员产前检查结算类别，孕期内产前检查医保基金最高支付1500元，不设起付标准，报销比例为60%。将“取卵术”等8个辅助生殖类医疗服务项目治疗费用纳入职工基本医保和城乡居民医保支付范围，不设起付标准，职工医保和城乡居民医保支付比例分别为60%和50%。实施儿科服务年行动，加大儿科服务供给。推动全市二、三级公立综合医院均提供儿科医疗服务。在儿童季节性疾病高发期，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。按照国家、省统一部署，研究建立育儿补贴制度，降低生育养育负担。（市医保局、市卫健委、市人社局、市财政局等按职责分工负责）

6.强化教育支撑。逐步建立同人口变化相协调的教育资源配置供给机制，确保教师课内“教足教好”，学生校内“学足学好”。新建、改扩建公办幼儿园5所，提供公办幼儿学位1080个，公办园在园幼儿占比达到56%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。新建、改扩建义务教育学校5所、新增学位5000个，培育义务教育新优质学校60所。省优质普通高中校数占比力争突破62%，在校生占比力争突破74%。遴选“人工智能+教育”数字校园50所。支持在连高校“双一流”建设和优质本科扩容。推动“留学大连”品牌建设，持续提升留学生规模。加强培训机构预收费监管，倡导培训机构实行“先学后付”模式。（市教育局按职责分工负责）

7.提高养老保障能力。按照国家、省统一部署，落实养老保险待遇合理调整机制，适时调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民养老保险基础养老金，督促各区市县及时将所承担的养老保险财政补助拨付到位，确保养老金按时足额发放。发展多支柱养老保险,加强政策宣传引导,持续实施个人养老金制度,更好满足多样化养老保险需求。（市委金融办、国家金融监督管理总局大连监管局、市财政局、市人社局等按职责分工负责）

三、提质惠民服务消费

8.优化“一老一小”消费。释放银发消费市场潜力，积极推进多层建筑加装电梯工作。高质量建设1000张家庭养老床位，同步实施(特殊困难老年人)家庭适老化改造3500户。依托“1+N”居家养老服务设施网络，大力发展居家养老上门服务。拓展完善“三级”养老设施网络，着力打造“15分钟养老服务圈”。加强育幼服务体系，建设生育友好型城市，鼓励和支持通过引入普惠示范性托育机构开办托育服务中心、1+N社区托育服务点等形式，提供标准化、同质化的托育服务管理。按规定对普惠托育机构给予场地支持和运营补助。2025年，每千人口托位数达到4.5个。（市民政局、市财政局、市住建局、市卫健委、市教育局、市市场监督局等按职责分工负责）

9.扩大餐饮消费。因地制宜布设社区早餐店、社区食堂等，实现社区居民“5分钟可达”。培育名菜、名小吃、名店，积极招引国际知名餐饮品牌、国内餐饮名店及名小吃入驻大连，打造优质餐饮品牌。举办“全国烹饪选拔赛”“辽宁省职业技能大赛”“大连海鲜美食节”“大连连菜评选”“大连日料研讨会”等美食体验、烹饪比赛、技能大赛活动，推广大连餐饮品牌，提升品牌影响力。支持行业协会及平台企业举办各具特色的餐饮促消费活动，培育餐饮消费热点。开展餐饮美食评比、餐饮文化交流、美食节、折扣季等餐饮行业促消费活动50场以上。联合商业综合体、大型商场、大型超市开展促消费活动1000场以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，推动我市一刻钟便民服务圈建设全域实施。（市商务局、市文旅局等按职责分工负责）

10.促进家政消费。结合一刻钟便民生活圈建设，将家政进社区、家政信用信息平台建设相融合，进一步拓宽供需渠道，为家政服务消费者提供更便捷、更优质的服务。完善大连市家政信用信息平台准入标准，督促企业加强自我管理，引导家政服务消费者优先选择信用记录良好的家政服务企业，推行“居家上门服务证”。创新居住服务消费新场景,鼓励物业服务企业发展“物业+生活”新服务模式，与养老、托育、餐饮、家政、快递、社区团购等企业开展合作，为居民提供优质服务。加大家政服务培训力度，鼓励更多高等学校、职业学校开设家政相关专业，开展巾帼家政经理人培训。（市民政局、市人社局、市教育局、市住建局、市商务局、市卫健委、市妇联等按职责分工负责）

11.支持文旅融合消费。突出大连滨海城市特色和国际化城市定位，优化文体旅产品供给，叫响“大连服务”品牌，打造国际滨海旅游胜地。提升港东五街、冰山慧谷等文体旅新场景吸引力，打造都市漫步旅游产品、特色文化消费街区，推出工业旅游、研学旅游、科技旅游等精品线路10条。培育渔人码头、东港商务区、金石滩3个夜间文体旅消费聚集区。支持旅游景区进行基础设施改善、智慧景区建设、产品创新和旅游项目升级，实施景区门票优惠、满减优惠等多样化惠民举措，持续提升景区竞争力。支持“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等业态融合发展。深入开展“美丽农村路”建设，结合美丽乡村建设，推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，积极参与国家级“美丽农村路”评比，不断树立全国典型，形成乡村旅游蓬勃发展、景区公路美丽如画的新局面。旅游年总收入力争达到2000亿。（市文旅局、市交通运输局、市体育局、市财政局等按职责分工负责）

12.增加赛事体育消费。盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励体育健身场所在公休日、国家法定假日和学校寒暑假期间延长开放时间，增加体育消费服务供给。举办体育产业嘉年华系列活动，满足市民群众多元体育消费需求。办好中超、中甲和女职篮等主场赛事，以及大连马拉松赛、大连国际徒步大会、“大连杯”帆船赛等高水平赛事活动。全年开展各类体育赛事和群众性体育活动500余项。丰富户外运动产品及服务种类，鼓励发展包括教练、导游、装备租赁销售和保险等在内的户外运动服务体系。（市委金融办、国家金融监督管理总局大连监管局、市商务局、市文旅局、市体育局等按职责分工负责）

13.激发演唱会消费。扩大文化演出市场供给，研究制定《大连市促进演唱会经济发展若干措施》。优化营业性演出和各类大型群众性活动审批流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制。积极招引知名演出经纪机构落户，对引进一定人数以上的大型演唱会、音乐节的演出经纪机构给予奖励。鼓励开展“机票、门票即消费券”活动。2025年，全年举办音乐会、演唱会等20场次以上。（市文旅局、市财政局等按职责分工负责）

14.丰富邮轮消费。不断丰富邮轮航线和旅游产品，推进游艇登记注册和报备便利化，加快邮轮港基础设施建设，全力做好国际邮轮通关保障，引入邮轮始发、访问不少于5航次，对邮轮航线开通、吸引国际旅客邮轮公司、旅行社或船代等企业进行奖励。支持邮轮船票按一定比例兑换景区门票、商场购物券等。开通连岛游、跳岛游、环岛游专线，丰富游艇、游船、海钓、帆船等文旅产品供给。优化上岸旅游线路。（市文旅局、市交通运输局、市政府口岸办、大连海事局、市公安局、大连边防检查站等按职责分工负责）

15.推动冰雪消费。积极申报国家级滑雪旅游度假地。支持社会力量创作以冰雪文化为主题的文艺和影视作品，引进冰雪领域知名品牌和龙头企业，打造冰雪旅游小镇。实施冰雪旅游提升计划，开发“滑雪+温泉+旅游”特色线路和产品，建设冰雪主题高品质旅游景区、度假区，培育安波、铭湖等知名冰雪温泉康养休闲目的地，举办体育产业嘉年华冰雪主题活动、温泉滑雪活动等消费季促消费活动10余场。鼓励庄河、瓦房店、普兰店、甘井子区等地区因地制宜发展“冰雪+”经济，丰富冰雪场地和冰雪装备、冰雪服装等消费产品全产业链发展。（市工信局、市文旅局、市体育局等按职责分工负责）

16.发展入境消费。实施入境旅游促进计划，利用好240小时过境免签政策，加强日韩市场等境外重点客源市场宣传推广，提供24小时口岸签证服务。提高境外旅客在连旅游便利化水平，持续完善大连周水子国际机场外籍人员“一站式”综合服务中心功能，优化支付、文旅、通信、交通四方面综合服务事项，进一步提升外籍人员来连旅行生活便利度，促其更好了解大连、融入大连，展现城市一流营商环境和高水平对外开放国际形象。积极争取国际消费中心城市建设。紧紧围绕提升大连区域航空枢纽能级，恢复加密东京、首尔和符拉迪沃斯托克国际航线。支持更多优质商户成为离境退税商店。（市委金融办、市交通局、市商务局、市文旅局、市政府外办、市政府口岸办、市公安局、大连海关、大连边防检查站、大连海事局、国家税务总局大连市税务局、人民银行大连市分行等按职责分工负责）

四、更新升级大宗消费

17.加大消费品以旧换新支持力度。落实国家消费品以旧换新政策，继续实施家电、智能家居、电动自行车、居家适老化改造等换新政策。抢抓国家加力扩围政策机遇，组织开展5G智能手机、平板电脑、智能手表手环等3C电子产品补贴活动，优化政策设计、补贴程序和兑付方式。引导家电企业、电商平台等提供旧产品回收、新产品安装全链条服务。（市委金融办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市商务局、人民银行大连市分行等按职责分工负责）

18.加力重点领域设备更新。扩大支持范围，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，支持8年及以上车龄的城市公交车和超出质保期的动力电池更新。深入实施老旧营运船舶报废更新补贴政策，支持老旧船舶更新换代。报废更新补贴农机种类由15个提高至27个，对从事农业生产的农民和农业生产组织报废更新农业机械给予定额补贴。（市交通运输局、市农业农村局按职责分工负责）

19.满足住房消费需求。充分利用中央补助资金、再贷款、专项债等支持政策，积极筹集保障性住房，满足居民基本住房需求。进一步推动危旧房改造工作，积极争取国家政策性资金支持，改造C、D级危房5600户。大力推行住房公积金“既提又贷”政策，积极推动灵活就业人员缴存、使用住房公积金。（市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市住房公积金管理中心、市财政局等按职责分工负责）

20.延伸汽车消费链条。支持汽车置换更新，新能源汽车最高补贴1.5万元／辆、燃油车最高补贴1.3万元／辆。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，优化汽车金融服务流程。2025年，新建新能源汽车充电桩1.8万个；推动农村公路维修改造200公里，进一步提升路网运行服务水平。党政机关及事业单位应按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例，新能源汽车可以满足实际使用需要的，新增及更新公务用车中，新能源汽车占比原则上不低于30%，对于路线固定、使用场景单一、主要在城区行驶的机要通信等公务用车，原则上100%采购新能源汽车。（市商务局、市委金融办、市发展改革委、市交通运输局、市机关事务局、市财政局、国家金融监督管理总局大连监管局、人民银行大连市分行等按职责分工负责）

五、提升消费品质

21.强化消费品牌引领。加大商贸、文旅等重点领域品牌培育力度，打造一批专业度高、覆盖面广、放心安全的大连服务品牌。依托“辽宁优品”品牌体系，推动“大连优品”建设，2025年，培育20个以上具有竞争力、带动作用明显的“大连优品”，力争2个以上入选“辽宁优品”。培育“大连礼物·大连名品”，打造独具城市特色、代表城市形象的城市礼品。加快培育文创线下体验店，多渠道搭建文创线上销售平台，持续探索数字文创等新业态和新模式。将中华优秀传统文化融入产品设计，支持开发原创知识产权（IP）品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品等消费，开拓国货“潮品”国内外增量市场。（市发展改革委、市民政局、市自然资源局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市供销社等按职责分工负责）

22.推进首发经济。建立首发经济服务绿色通道，鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展活动，按照活动的新品能级、参与人数、活动效益等进行评价，对符合省政策要求的活动主办方给予奖励。吸引国内外品牌商在连设立总部，支持和鼓励发展消费总部经济。（市商务局、市文旅局按职责分工负责）

23.支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，培育品质电商。支持电商多元场景融合，积极发展社交电商、直播电商、即时电商、内容电商等新模式，支持直播基地赋能我市商品、优质外贸产品拓宽内销市场。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。开展健康消费专项行动。打造国漫影视、数字内容、二次元等青年消费热点，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（市科技局、市工信局、市商务局、市文旅局、市卫健委等按职责分工负责）

六、优化消费环境

24.完善消费基础设施。加快我市国际消费中心城市培育创建步伐，积极推进高品质商圈、特色商业街建设，打造内外贸商品汇聚载体平台，提升2处都市级标志性商圈，10余处市级特色商圈，推进青泥洼-天津街、俄罗斯风情街等省级步行街和百年奥莱、东关街等10余条市级步行街消费场景打造和服务提升。用足用好现代商贸流通体系建设试点3亿元中央财政资金，对符合条件的试点项目给与支持。深入实施县域商业建设行动和“千集万店”改造提升，推动数字化改造，开展线上线下供需服务。重点支持升级改造县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农产品商品化处理设施等项目，实现县级商贸物流配送中心、乡镇商贸中心、村级便利店全覆盖。支持社区商圈创新提升，完善餐饮、购物、娱乐、教育等一站式综合消费配套，重点推动社区零售企业从菜市场、农贸市场等传统的商业模式向与电商结合的新零售、新业态发展，通过丰富社区商圈品牌多样性和提升社区商圈品牌层级带动实体零售业发展。（市发展改革委、市财政局、市商务局、市文旅局等按职责分工负责）

25.保障休息和休假权益。严格落实带薪年休假制度，倡导劳逸结合理念，鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假。对职工应休未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的 300%支付年休假工资报酬。依法引导职工疗休养权益落实，鼓励各级工会组织加大一线职工疗休养活动力度，指导中小企业、民营企业积极开展职工疗休养活动，全年组织、协助开展职工疗休养400人以上，积极开拓东北三省等省外疗休养客群和业务。（市委组织部、市人社局、市文旅局、市总工会等按职责分工负责）

26.营造放心消费环境。落实“优化消费环境三年行动”方案，打造放心消费城市。开展放心消费承诺活动，聚焦消费市场关键环节与重点领域，积极培育一批放心消费单元及放心消费集聚区。持续推进“线下购物七日无理由退货”活动和先行赔付制度。组织开展“守护消费”执法铁拳行动，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈和价格违法行为，增强消费信心，营造安全放心消费环境。（市商务局、市市场监管局、国家金融监督管理总局大连监管局等按职责分工负责）

27.有序减少消费限制。支持有条件的旅游景区景点、文博单位等场所逐步延长开放时间，支持发展24小时营业店。推动打造限时步行街。支持开展特色外摆，允许符合条件的商业综合体、大型商超在自有用地（红线）范围、合理规划的经营区域内，临时开展特色外摆经营活动。对大众消费场所实行“无事不扰”，减少不必要的行政性检查，禁止乱设、滥设摄像头，加强消费者人脸、支付、行迹等隐私信息保护。（市商务局、市文旅局、市市场监管局、市城市管理局等按职责分工负责）

七、保障措施

各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工落实落细，加强协同联动，坚持供需两侧协同发力，围绕提升消费能力、促进居民增收减负、优化消费供给、服务消费提质惠民、消费更新升级、扩大大宗消费、提升消费品质、优化消费环境等方面，加快形成工作合力，稳定市场预期，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。加强消费与金融、产业等政策协同联动。做好现行消费领域宏观政策取向一致性评估，推动与宏观政策取向不一致、有收缩性、抑制性的存量政策有序废改。

市区两级联动，将市委、市政府部署落地落实，推动重点任务、重点活动，解决重点、难点问题，加强相关政策措施落实情况督导评价。加强政策宣传推广，充分运用新闻媒体、微信、短视频等渠道，广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验，提高公众知晓度和参与度，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。

本文件自公布之日起施行。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝

来源：大河财立方一点号