摘要：白宫周三（美东时间）宣布，唐纳德・特朗普总统已签署公告（proclamation，（总统）公告、宣言，指由美国总统签署发布的正式书面文件，用于宣布重要政策或行政命令），暂停哈佛大学新生的国际签证。这标志着美国政府阻止外国公民进入这所精英大学的努力急剧升级。

特朗普总统一定是觉得联邦政府的一众官员办事不利，国土安全部、移民和海关执法局都搞不定哈佛大学；于是决定自己亲自出手了，放大招了……

白宫周三（美东时间）宣布，唐纳德・特朗普总统已签署公告（proclamation，（总统）公告、宣言，指由美国总统签署发布的正式书面文件，用于宣布重要政策或行政命令），暂停哈佛大学新生的国际签证。这标志着美国政府阻止外国公民进入这所精英大学的努力急剧升级。

此事就发生在联邦地区法官最后一次尝试阻止政府针对这所美国历史最悠久、最富有的大学的外国学生的几天后（特朗普听证会前认怂，暂缓30天撤销哈佛招收国际学生资格）。此举将再次威胁到哈佛大学招收国际学生（约占其学生总数的27%）的资格。

白宫的一份声明称，该公告暂时阻止几乎所有持F、M和J签证的哈佛大学新生入境。声明还指示国务卿“考虑撤销”符合公告“标准”的在读哈佛学生的这些签证。

尽管哈佛大学在此前的诉讼中称，国土安全部对其接收国际学生的禁令资格也是出自白宫的命令，但这是特朗普首次直接介入这场围绕他与美国精英大学的斗争——亲自下场了。

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白宫公告称，此举是为了“维护国家安全”，指控哈佛大学有“令人担忧的外国关系和激进主义”，并提到，该校涉嫌未能“提供有关外国学生的足够信息”，并“仅报告了三名学生的不完整数据”。还指责哈佛大学未能解决校园内的反犹太主义问题，并持续“优先考虑”多样性、公平性和包容性（DEI）举措，被特朗普谴责为“非法和不道德的歧视”。

公告称，总统的命令计划持续六个月，除非延期，并给予司法部长和国土安全部部长90天时间就是否延期提出建议。

哈佛大学发言人很快声明：“哈佛将继续保护其国际学生。这是政府采取的又一非法报复性步骤，侵犯了哈佛的第一修正案权利。”

目前哈佛大学对联邦政府提起了两起诉讼，一是联邦资金的削减，二是哈佛大学的免税地位。案件还在法庭审理期间，22亿的联邦资金仍被冻结，原定于下个月进行辩论。

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特朗普针对哈佛大学的公告明显试图挫败该校最近在法庭上对白宫的胜诉。就在上周的5月29日，美国司法部表示，暂不撤销哈佛大学国际学生项目认证（SEVP）的资格，而是给予哈佛30天申诉期，以启动正式的行政程序。当天联邦地区法院法官艾莉森・伯罗斯（Allison Burroughs）表示，她将发布一项无限期命令，阻止国土安全部对哈佛大学的国际学生签证计划做出任何更改。

国土安全部部长克里斯蒂・诺姆（Kristi Noem）曾下令终止哈佛大学的SEVP认证，理由是该校拒绝交出其机构4月份要求的外国学生行为记录。该校辩称已交出所有掌握的信息，并表示政府的要求包括其未保存的记录。

哈佛大学指控政府未能遵循其将大学从SEVP项目中除名的自身要求，并认为撤销认证是“明显的报复”。因为该校拒绝了政府基于意识形态的政策要求，包括禁止校园抗议活动中佩戴口罩，以及在大学社区内扩大“观点多样性”，并接受第三方审计。

大学律师伊恩・希思・格申戈恩（Ian Heath Gershengorn）上周在法庭上表示：“这真的像是先判刑后裁决，因此哈佛继续面临一套不同的规则、不同的程序和不同的法律。”

教育部已警告美国的大学，如果不采取足够措施保护犹太学生，可能会产生后果，并分别威胁要对任何在学生生活的大多数方面考虑种族因素的美国学术机构的联邦资金进行威胁。

政府周三还升级了与哥伦比亚大学的斗争，宣布该校因未能保护犹太学生而不符合认证标准。

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一些哈佛大学工作人员担心，将该校的外国学生赶走会削弱该校的学术实力，并可能削弱整个美国学术界的学术实力。

哈佛发言人杰森・牛顿（Jason Newton）在上个月政府采取行动禁止哈佛大学招收外国学生后就表示：“这种报复性行动威胁到哈佛社区和我们国家的严重伤害，并破坏了哈佛的学术和研究使命。”

据学校数据，在2024-2025学年，哈佛大学共有6793名国际学生。

据CNN报道，国际学生更有可能在美国大学支付全额学费，部分原因是大多数人没有资格获得联邦财政援助，这为大学带来了大量资金。

国际教育协会发现，超过四分之三的国际学生主要通过家庭或当前就业自行资助教育。不到五分之一的人主要获得美国学院或大学的资助。

04

大家都比较关注这次总统公告的效力。总统“proclamation”（行政宣告/总统公告）如果是依据美国宪法或法律明确授予的权力发布，且在授权范围内，是具有法律效力的。比如，《移民与国籍法》第212(f)条，授权总统“如果认为某些外国人入境会损害美国利益”，可以限制他们入境。特朗普曾在其第一任总统期间，于2017年签署了“穆斯林国家旅行禁令”（Proclamation 9645），就是基于这一法律条款。

但总统公告必须符合美国的法律和宪法规定。若与现行法律冲突或违反宪法原则，可能会被判定无效。国会也有权驳回总统的行政宣告，法院拥有司法审查权，可对其进行合法性审查。若被国会驳回或被法院判定违法违宪，该总统公告将失去效力。显然，哈佛大学针对白宫这次总统公告违宪或者违法的新起诉正在酝酿之中。

而且，即使总统公告具有法律效力，其实际执行效果还会受到行政部门执行力度、社会各界配合程度等因素的影响。如果在执行过程中遇到阻碍，其效力的实现也会大打折扣。例如，某些总统的环保相关行政宣告，可能因部分地方政府或企业不配合而难以有效实施。

形势变得更加复杂了，后续进展密切关注中……

来源：菠萝开花一点号