国家环境健康管理试点进展|六五环境日特辑

摘要：2018年生态环境部启动“国家环境健康风险管理试点”，生态环境部环境与经济政策研究中心为技术牵头指导单位，试点旨在为国家逐步建立环境健康风险管理体系提供示范，总结出可复制、可借鉴、可推广的经验，切实保障广大人民群众的环境与健康安全。

2018年生态环境部启动“国家环境健康风险管理试点”，生态环境部环境与经济政策研究中心为技术牵头指导单位，试点旨在为国家逐步建立环境健康风险管理体系提供示范，总结出可复制、可借鉴、可推广的经验，切实保障广大人民群众的环境与健康安全。

试点地区情况：涵盖面广

截至目前，生态环境部已经公布了四批次共49个国家环境健康管理试点地区。其中前2批次共6个地区已经完成了三年的试点工作，初步形成了一大批的试点探索成果。

全部49个试点地区从省级分布上看，共有23个省市自治区参与试点工作，仅吉林省、山西省、河南省、甘肃省、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区尚未参与。其中试点地区最多的是浙江省，有高达6个地区参与试点；江苏省和山东省各有5个地区参与试点，河北省有4个地区参与试点，广东省、湖北省和陕西省各有3个地区参与试点，福建省、内蒙古自治区、重庆市和四川省各有2个地区参与试点。

从全国四大区域分布上看，东部地区29个，中部地区6个，西部地区12个，东北地区2个，总体上试点工作以东部地区为主，其余地区为辅。

从试点地区类型来看，有直辖市1个，副省级城市3个，地级市（直辖市的区）14个，县（县级市、地级市的区）22个，开发区（高新区、产业园区）8个，大型企业1个，涵盖了县级以上各级各类行政区域，以及各类开发区域和大型企业。

2018年首批试点的是浙江省丽水市云和县和山东省日照市五莲县，三年的试点工作，让环境健康工作对环境管理的支撑作用逐步显现出来。

云和县将环境空气质量健康指数、生态环境质量指数、空气负（氧）离子浓度、水康养指数、人体舒适度指数等指标进行关联构建生态环境康养指数(EHPI)，以之来反映生态要素与人体健康养生适宜程度。通过EHPI的高低，指引当地民宿动态收费，引导民宿业主派生出“打卡”生态价，目前已在11家民宿实施“生态康养价”，相关做法也入选了全省的共富典型案例，为全国各地提供了“云和经验”。

五莲县探索环境健康风险识别与分级，筛选重点行业企业和污染物进行重点管控，精准降低环境健康风险。《科学评估、分类施策，探索建立环境健康风险全链条管控体系》成功入选国家疾病预防控制局联合生态环境部办公厅、住房城乡建设部办公厅和水利部办公厅发布的健康环境促进行动典型案例。

2019年第二批试点共4个地区，包括上海市（直辖市）、江苏省连云港市（地级市）、湖北省十堰市武当山特区（县级特区）、四川省成都市（副省级省会城市），涵盖了县级以上各类行政区域，具有非常明确的试点目的。

上海成立生态环境与健康管理专家委员会，开展空气和水污染健康风险评估、健康指数试点等研究，构建水源地健康风险评价体系并开展评估。同时建设国家新污染物环境健康影响评价重点实验室，为探索超大城市环境健康管理路径和新污染物治理提供科技支撑。

连云港围绕石化、医药等重点行业及监测体系，开展十大环境健康风险管控工作（含风险评估、目标管理、准入衔接、环评融合、排污许可、风险管控、后评价、医药升级、监测完善、素养提升），并率先出台环境健康风险影响评价管理要求和环境健康风险评估技术办法，实现环境健康风险管控与现有制度的有机融合。

武当山特区建立协作机制，强化政府信息公开；增设环境质量监控点位，构建环境健康风险管理信息化平台；力争在全国首个县级城市官方发布环境空气质量健康指数(AQHI)；推进康养旅游项目建设；探索医药行业环境健康风险评估与绿色升级，打造“全流程无害化生产、全方位保障公众健康”新标签。

在探索环境健康的道路上

成都

走出了哪些城市“特色”？

成都出台《成都市环境健康先行区建设方案》，在12个区县先行先试，建立48项指标，落实5大任务17项工作，配套近10项文件及技术规范。源头防控：出台相关细则和手册，建立高风险企业数据库，形成涉及14个行业550家企业20种特征污染物的风险清单、手册、地图集。价值转化：聚焦农商文旅体融合发展，打造高品质场景（如兴隆湖），创新国内首个环境健康价值核算方法，推动EOD项目转型。科技创新：高水平建大气污染防治院士工作站，开展AQHI、新污染物环境健康风险等研究，以“智慧蓉城”牵引建设环境健康管理平台和智慧生态环境建设，夯实监测网络等，对污染物排放源靶向管控。

做环境健康之路的“监管员”

成都不断强化风险分级管控，开展全市环境健康风险源识别与评估，形成了涉及化工、医药、家具制造等13个行业，550家企业、20种特征污染物的本地风险源清单，并每年动态更新。同时，开展环境健康专项监测，将全市51家高风险企业纳入重点监管名单，在污染源周边居民区增设环境空气监测点位。

打造环境健康之路的“智囊团”

成都成立了以贺克斌院士为理事长的成都环境与健康研究促进会，组建了专家智库，为成都环境健康建言献策。开展技术攻关，加快天府永兴实验室、四川省环境健康重点实验室等建设，系统推进有毒有害污染物环境健康风险评估与管控关机技术研究。

WORLD

第三批20个地区试点:明确任务鼓励创新

在前2批次三年的试点工作任务完成后，生态环境部系统总结了试点经验，于2023年启动新一轮的第三批试点，明确了主要针对建立区域高环境健康风险源清单、开展环境健康风险监测与评估、推动环境健康风险分区分级管控、强化环境健康对生态环境监管的引领作用、推动发展“环境健康+”产业和大力提升居民环境健康素养等6方面任务探索创新。共有20个地区入围第三批试点名单，其中副省级城市1个、地级市8个、县（县级市、地级市的区）6个、开发区（高新区、产业园区）4个、大型企业1个，涉及12个省市自治区。

第三批环境健康管理试点地区情况

中新天津生态城

创新环境健康管理与风险管控机制，提升居民素养，推动“环境达标”向“健康提质”跨越。发展“环境健康+”融合产业，探索制定环境健康水质标准及发布绿色建筑室内环境健康指数。

秦皇岛市

利用国家首批城企联动普惠养老等试点城市政策优势，依托北戴河生命健康产业创新示范区与北戴河海湾，集聚国内外优质医疗资源，承办了中国康复辅助器具产业创新大会，中国康养产业论坛等多个产业会议，五位一体打造“医药养健游”模式，探索环境健康管理经验。

承德市隆化县

科学开发温泉、旅游、文化资源，探索“温泉旅游+医养康养”综合模式，建设医养结合产业。实施绿色肉牛工程及“三品一标”行动，建立全链条冷链监管体系，助推承德国家可持续发展议程创新示范区建设，实现绿色种养循环发展模式全覆盖。

乌兰察布市凉城县

联合中国环境科学研究院湖泊生态环境研究所签订《岱海生态环境保护战略合作协议》，为岱海水生态综合治理提供科技支撑，实施“一封一育一禁止”“两节两补两恢复，两改四控三处理”十八项措施推动“一湖之治”向“流域之治、生态之治”转变。发挥粮食黄金生长带优势，打造凉城旱粮区域公共品牌。

泰州医药高新区（高港区）

将环境健康风险管理理念融入顶层设计，构建环境健康监测、调查与风险评估体系，实施环境健康风险分区分级管控。发展“环境健康+”产业，形成环境健康风险管理、环境健康素养促进、环境健康产业融合示范。依托其健康制造的规模、企业、产品优势，推进国际合作与医学创新研究，实施新污染物治理示范项目。

常熟新材料产业园

（亚洲最大氟材料生产及进出口基地、全国首个国家级医药高新区、苏南地区首个国家级绿色化工园区）

探索建立全过程环境健康管理体系，聚焦全氟/多氟化合物等新污染物，推动构建环境健康管理制度体系、技术方法体系、组织管理体系三大体系，将环境健康风险防控融入生态环境管理的实践经验，为全国化工园区的环境健康管理提供“江苏样板”。

丽水市

2024年1月，丽水市人民政府发布《丽水市国家环境健康管理试点及创新区建设工作方案（2024-2026）》。未来，将在三方面突破：1.健康引领更高标准环境保护，强化多领域环境健康风险防控治理；2.建立环境健康管理制度体系（风险识别、风险评估、风险准入、风险分级）；3.打造环境健康友好品牌，形成一批价值转化优秀案例和建设理论制度创新高地。

台州市

探索环境健康与环保工作融合，打造“健康环境+产业”模式（仙居县生态文明乡村和康养产业、椒江医化园区大健康产业环境综合治理）。构建环境健康风险管理技术体系及环境健康数字化平台，优化环评流程，编制电子固废拆解加工区环境健康风险监测报告。

金华市浦江县

重点做好区域高环境健康风险源筛查、水晶行业氟化物污染治理、环境健康农业生产示范基地评定等工作，推进浦阳江风险防控与“环境健康+”产业发展。开发“水生态健康在线”应用并不断推动迭代，构建闭环水生态治理体系，争创生物多样性特色体验地与水生物多样性监测全省典型案例。

合肥高新技术产业开发区

以保障公众健康为核心，以推动环境健康与环境治理能力现代化协同发展为重点突破方向，将环境健康风险防控深度融入污染防治、生态工业园区建设、产业园区减污降碳等工作，力争试点期内建成涵盖环境健康风险识别、风险评估、风险管控及居民环境健康素养提升的环境健康管理体系。

厦门市湖里区

重点推动“环境健康+”产业发展：融合医疗——促进互联网医疗与实体医疗融合，跨部门协作，启动环境空气质量健康指数研究等工作，为医疗创新提供依据；融合文旅——系统梳理辖区生态文明建设成果，打造四季生态旅游主题产品，为城乡融合发展提供新路径；融合金融——优化基金小镇生态环境，打造品牌，激发活力。

宁德市东侨经济技术开发区

围绕锂电新能源环境健康管理，重点开展五方面工作：健全制度体系、建立高风险源清单、推动污染物深度治理、构建综合监测网络、提升居民素养。具体包括：建立环境健康监测评估标准体系，强化污染源头管控，优化水、气、土监测以反映人群暴露特征；创新管理体制机制，将健康风险评估融入环境健康管理各环节；并推动公众积极参与。

日照市

构建环境健康综合监测体系与行动体系，筛查风险源并建重点行业名录及风险单位清单、信息库，制定分类分级标准并完成风险等级评定。选部分重点行业排污单位开展防范健康风险的排污许可制度试点，开展项目环境健康风险评估，通过环境健康管理完善差异化执法。发布日照市AQHI，发展“环境健康+”产业，提升居民素养等。

滨州市

重点开展化工园区环境健康风险源调查评估与分级管控，探索结合现行政策制定化工园区管理相关地方标准。强化宣传教育，提升各方理解、支持，加快提升居民素养。关联新污染物治理，做好污染物筛查，全面提升化工园区风险防控水平，积极总结地方经验，注重实践交流，推动“试点”变“示范”。

济宁市汶上县

建立健全环境健康制度与运行机制，构建环境健康调查、监测、评估体系及高风险源动态清单、环境健康综合监测网络。强化环境健康风险分区分级管控，强化水、气、土要素治理，建环境健康综合信息库。发展“环境健康+”产业，提升康养旅游产业价值转化、提升绿色健康食品价值，推广绿色健康理念。

深圳市

围绕环境健康管理制度建设、风险识别评估、风险管控、共建行动四方面推出18项举措。推动制度落实、加强建设标准体系、融健康风险防控于环境管理制度、促深港合作。聚焦重点区域/人群/行业及特别场景（海水浴场等）开展环境健康风险识别和评估，管控重点要素、重点园区及新污染物。培育“环境健康+”产业，强科研、提素养、倡共建。

广汽本田汽车有限公司（黄埔园区、增城园区和广州开发区园区）

围绕五大方面（全过程、全链条、全周期、社会责任、环境健康标准化），将环境健康融入生产运营、供应链及产品全生命周期。建设园区环境健康监测与治理体系，推动上下游绿色管理，将环境健康管理要求落实到销售链。改善车内环境、实施重点零部件工艺改善及原材料替代，开展碳普惠活动及绿色工厂环境教育基地建设等工作。

五指山市

建立区域高环境健康风险源清单及监管机制，完善环境健康监测与风险评估体系。推动乡、镇、居为单元分级进行动态监测管理，实现环境健康风险分区分级管控,以“六园建设”引领“环境健康+”产业融合。强化环境健康对生态环境监管的引领，并将居民素养提升融入重点工作，开展常态化环境健康宣传教育。

昆明市

围绕环境健康8项任务，开展区域工业园区环境健康风险评估、耕地土壤重金属污染成因排查及饮用水源地新污染物监测等工作，构建新污染物筛查监测技术方法体系与污染源“一源一档”数据库，应用AI于噪声污染精细化监管数字模型等。完成全市居民环境健康素养调查与科普。探索建设中老合作区环境健康管理示范园区及“环境健康+”产业模式，打造特色环境健康产品实现价值转化。