贵州省台江县巧用“一站式二调解一张图” 工作模式化解集体林权矛盾纠纷

摘要：受历史上土地分配不均、产权界定不清及长期管理不善等因素影响，集体林权制度改革后，台江县集体林地在登记信息、界址界线、权属交叉等方面存在诸多历史遗留问题。近年来，随着林业产业发展、国储林项目建设推进，林地承包流转矛盾纠纷频发。在此背景下，台江县积极探索有效路径，

贵州省台江县巧用“一站式二调解一张图”

工作模式化解集体林权矛盾纠纷

一、背景

受历史上土地分配不均、产权界定不清及长期管理不善等因素影响，集体林权制度改革后，台江县集体林地在登记信息、界址界线、权属交叉等方面存在诸多历史遗留问题。近年来，随着林业产业发展、国储林项目建设推进，林地承包流转矛盾纠纷频发。在此背景下，台江县积极探索有效路径，深入推进集体林权制度改革，致力于化解山林权属纠纷。

二、成功经验

（一）建立健全林权矛盾纠纷调处工作制度

1. 拓宽渠道办理，助力便民化纠纷。秉持预防为主原则，对各乡镇、村集体林地承包经营中可能出现的矛盾进行全面排查。通过线上线下相结合的多元形式，广泛收集林权矛盾纠纷案件线索，详细记录群众来电、来访反馈问题，为后续调查化解工作奠定基础，力求将矛盾化解在萌芽状态。例如，通过广播、电视、互联网等渠道宣传改革政策举措，提升群众知晓率与参与率；县政法委要求成员单位和乡镇街道每月将矛盾纠纷录入“一站式”排查化解平台，并定期组织研判工作会议。

2. 坚持依法办理，推进法治化纠纷。严格依据相关法律法规调处林权纠纷，充分发挥行政调处机制优势，以调解为主、仲裁为辅，规范化解集体林权矛盾纠纷，杜绝以权代法。组织相关部门调解人员深入学习《森林法》《农村土地承包法》《土地管理条例》等法律法规及地方林权管理政策，确保在调解中能准确依据法律条文明晰林权归属和各方权益，做到解决矛盾实事求是、依法依规、公平公正。

3. 督促限时办理，高效调解化纠纷。县信访局、林业局等部门接到矛盾纠纷案件线索后，按照属地管理原则，及时将案件转至乡镇街道并限定办理期限。乡镇街道根据实际情况，组织相关责任单位开展调查核实与化解工作，并在“一站式”平台如实记录调查化解情况，做到“反映一起、化解一起”，同时及时向群众反馈办理情况，提升群众满意度。

4. 实现分级办理，明确职责化纠纷。清晰划分县、乡、村三级职能部门在林权矛盾纠纷化解中的职责范围。村内林权纠纷由村委会负责调解；跨村林权纠纷由乡镇街道综治办、司法所、农业农村综合服务中心等组织相关村和单位进行调处；跨乡镇林权纠纷由县自然资源局代表县政府组织涉及乡镇街道和有关单位进行调处。对于调处不成功的纠纷，及时引导当事人通过司法程序解决。如施洞镇南哨村二组与三组林权纠纷，施洞镇政府运用“一站式二调解一张图”模式成功化解该起纠纷。

（二）创新完善“一站式二调解一张图”矛盾纠纷调处模式

1. 坚持依证调解。对于已发放林权证的情况，充分维护林权证的法律效力。若林地发生争议，当林权证登记四至与面积清楚一致且权利来源与档案一致时，予以维持；若林权证登记四至与面积不一致，四至清楚的以四至为准，对四至有异议的以附地形图四至为准；若权利来源与档案不一致，先行调解，当事人达成和解协议的予以修正，未达成和解协议的，引导其依法申请先撤证后调解。2008 - 2010年全县确权颁（换）林权证共70025宗120万亩，依此原则处理林权争议。

2. 坚持多元调解。构建多元调解机制，加强部门协同联动，与乡镇街道综治办、司法所、县自然资源局等部门建立常态化联动机制。遇到复杂林权纠纷时，多部门联合开展调查、调解工作。同时，强化调解人员专业能力，通过组织学习法律法规和林权管理政策，使其在调解中能准确运用法律政策解决问题。

3. 坚持依靠群众。在矛盾纠纷调处过程中，充分信任、依靠、发动和服务群众。及时受理群众诉求，安排专人跟踪处理进度，并将处理结果及时反馈给群众，切实解决群众合理合法诉求。

4. 注重科技支撑。借助科技手段提升纠纷化解效能，除涉密和涉及个人隐私外，通过微信、QQ、电话等线上方式受理纠纷。运用无人机航拍图、遥感技术、大数据（天外林权、GPS、GQRS ）实现现状图、影像图、地形图“三图”合一，及时查明和确认争议事实，推动矛盾纠纷和风险隐患的高效化解。

三、典型案例成效

以台拱街道红阳村、翁腮与排羊乡南刀村“长哑薅郎”林权争议为例，该争议始于2011年，争议面积1000余亩，历经多年处理，县政府多次作出处理决定，均因当事人不服且部分处理决定存在事实不清、证据不足等问题被撤销。2023年重新调处，林业局等部门组成专案组审查、调查、调解。最终，2025年4月27日贵州省高级人民法院驳回上诉，维持原判，目前南刀村准备办理林地所有权手续，红阳村在动员行动中。

通过高效化解纠纷，台江县有效解决了突出矛盾纠纷和风险隐患，完善了制度机制。近年来，辖区未发生涉林矛盾纠纷命案、较大群体性事件或重大负面舆情事件，裁决胜诉率达100%，调解成功率80%，万人成诉率、刑事治安案件量、重复信访量、进京集体访量低于全州平均水平，促进了社会稳定和林业产业健康发展。