湖南再添4部单行条例助力地方特色产业发展

摘要：5月29日，省十四届人大常委会第十六次会议表决通过了关于批准《城步苗族自治县油茶文化传承与发展条例》《江华瑶族自治县电机产业发展条例》《靖州苗族侗族自治县竹产业发展条例》《通道侗族自治县木结构房屋连片村寨消防条例》的决定。

5月29日，省十四届人大常委会第十六次会议表决通过了关于批准《城步苗族自治县油茶文化传承与发展条例》《江华瑶族自治县电机产业发展条例》《靖州苗族侗族自治县竹产业发展条例》《通道侗族自治县木结构房屋连片村寨消防条例》的决定。

这是我省以法治化手段护航民族自治地方特色产业发展、保障木房村寨消防安全的又一重要举措，为民族自治地方在产业链培育、品牌建设、文化传承和保护等方面规范化、可持续发展提供了法治保障。

城步：立法保护油茶文化

城步油茶文化作为湖南省非物质文化遗产，承载着苗族同胞千年的饮食智慧与民族认同。其以城步本土峒茶、园茶为原料，融合阴米、玉米等辅料，经传统工艺制成独具风味的茶饮习俗，历史悠久。如今，城步油茶不仅是一道传统美食，还是文化底蕴丰厚的特色产业，城步人民通过油茶产业脱贫致富并自发地开展形式多样的油茶文化活动。《城步苗族自治县油茶文化传承与发展条例》（以下简称条例）的出台让城步油茶的文化价值、地理标志品牌保护及产业振兴有法可依，成为推动民族地区乡村振兴、促进各民族交往交流和繁荣发展的重要抓手。

条例突破单一的文化保护框架，将非遗传承与产业发展深度融合。通过明确“政府规划、市场主导、品牌引领、融合发展、传承创新”原则，推动油茶种植、加工、文旅全链条升级，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。为避免市场混淆，条例对城步油茶作出精准定义，界定其特性及边界，强调其地域特色与文化唯一性。条例厘清职能主体，完善管理体制，明确文化传承和保护的具体措施，规定文旅部门统筹文化保护与旅游资源开发，推动城步油茶文化与旅游产业融合发展。鼓励支持企业、非遗传承人、科研机构参与技艺传承与产品创新，形成多元共治格局。

江华：立法打造千亿电机产业集群

江华瑶族自治县地处粤港澳大湾区辐射带上的最前沿，近年抢抓电机产业风口，形成从压铸到成品的“生产、制造本地化闭环”的电机产业集群。目前，江华电机产量突破5亿只，有电机电器产业链企业78家。为进一步规范和促进电机产业健康发展，江华瑶族自治县出台了《江华瑶族自治县电机产业发展条例》（以下简称条例），构建起全产业链保障体系，为打造千亿级电机产业集群注入了法治动能。

条例共十四条，对优化产业布局、推进电机电器产业链协同发展、支持科技创新和完善产业发展政策等方面作出规范。条例本着优化产业布局，节能增效原则支持电机产业企业依托本地稀土等优势资源，推动产品优化升级，实现降本提质增效。条例明确电机、电器产业协同发展，推动形成从稀土材料加工到智能小家电制造的闭环产业链。条例支持电机产业企业建立科技创新体系，加大基础研究投入，推动电机产业数字化转型。条例建立了“包容审慎”的监管机制，针对产业创新特性，引入“免责”条款，明确可予容错的情况。此外，条例还在用地保障、人才政策，企业责任方面作出规定。

靖州：小竹子做成大产业

靖州苗族侗族自治县有竹林面积21.6万亩，周边辐射竹林320余万亩。靖州依托资源优势因地制宜发展笋竹加工产业，现有竹产品加工企业41家，形成了年加工竹材超30万吨集竹集成车厢板、环保竹餐具、重竹板材、竹食品、竹剩余物综合利用等产品的加工体系。产业壮大的同时，粗放型竹林经营、科技创新不足、品牌建设滞后等问题制约着产业升级。通过立法引导和规范竹产业发展，很有必要。《靖州苗族侗族自治县竹产业发展条例》的出台，是贯彻落实习近平总书记关于“把小竹子做成大产业”重要指示精神的具体实践，也是破解竹产业发展瓶颈、激活竹资源生态经济价值的重要举措。

条例聚焦资源保护、产业培育、创新驱动、融合发展构建了多维保障体系全链条覆盖产业关键环节。在资源保护与高效利用方面，建立竹种质资源库，完善良种繁育体系，明确竹林采伐、竹笋采挖技术规范；创新竹山轨道、索道等笋竹下山方式，统筹竹林道建设与旅游路、防火林道规划。在产业培育与要素保障方面，规划竹科技产业园，推行政府、龙头企业、园区组合招商模式，优先保障竹产业用地空间，降低水电、物流等要素成本；设立竹产业发展专项资金，引导社会资本投入。在科技创新与人才支撑方面，强化企业创新主体地位，支持组建竹产业创新联合体攻关核心技术，建立全链条人才培养机制。在品牌建设与文旅融合方面，打造区域、产业、企业、产品立体品牌矩阵，促进竹、旅游、康养融合发展。

通道：筑牢千年侗寨“防火墙”

作为世界文化遗产预备名录所在地，通道侗族自治县的侗族群众居住特点为大聚集，小分散，以木构吊脚楼建筑为主。通道现存木结构房屋3.2万余栋，其中30栋以上连片村寨达611个，一旦发生火灾，往往火烧连营难以扑救，不仅给人民生命财产造成特别巨大的损失，而且经济发展和社会稳定也受到严重影响。近十年数据显示，全县92.4%的农村火灾发生在木结构连片村寨，传统建筑耐火等级低、防火间距不足等问题，已严重威胁群众生命财产安全。因此制定出台《通道侗族自治县木结构房屋连片村寨消防条例》（以下简称条例）非常有必要。

条例采取“小快灵”立法，主要对县乡村消防职责、村寨消防设施配备以及消防队伍建设等方面作出规范。为精准锁定重点防护区域，条例规定自治县人民政府建立村寨名录，由住建部门联合乡镇认定更新，实行动态管理。条例明确县乡村三级责任体系，构建政府部门、乡镇、村委协同机制。消防救援机构实施年度全域检查，应急、公安等部门加强危险化学品消防安全监管；乡镇组建专职消防队，开展有针对性的巡查；村委会建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。条例规定县财政安排村寨消防经费，重点投向消防基础设施升级、消防器材维护更新和队伍建设。条例规定要对精神疾病患者、智力障碍者等人员进行登记管理，消除特殊群体用火隐患。条例还对影响村寨消防安全的7类行为作出明确规定。