【行风热线】第三方环保服务机构涉及哪些？

摘要：5月26日8:30-9:30 南阳市生态环境局党组成员、执法支队支队长王刚带队值班《行风热线》，主要介绍我市生态环境环保方面的情况，听众关注的问题主要有噪音污染、大气污染等。

要点

5月26日8:30-9:30 南阳市生态环境局党组成员、执法支队支队长王刚带队值班《行风热线》，主要介绍我市生态环境环保方面的情况，听众关注的问题主要有噪音污染、大气污染等。

节目反馈

臭氧污染的管控措施有哪些？

南阳市生态环境局回复：具体的综合治理，精细管控措施有以下几个方面：

工业源管控方面，实施源头替代，从源头减少前体物VOCs的产生；加大涉挥发性有机物工序的全过程管理，推进工业领域清洁生产。交通源方面，加强道路移动源管控，强化渣土车监管，开展非道路移动源，也就是工程机械的排放管控。城市面源精细化，管理好露天喷涂，开展餐饮油烟专项整治，禁止露天焚烧。

关注

开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治工作的背景。

近年来，随着生态文明建设的深入推进，第三方环保服务机构在环境监测、环评编制、污染治理等领域发挥的作用越来越大。然而，部分第三方环保服务机构盲目追求经济利益，弄虚作假，帮助排污企业蒙混“过关”，严重扰乱第三方环保服务市场秩序，屡犯数据造假、报告编制造假、检测造假等违法行为，严重干扰环境管理决策，甚至导致环境风险隐患。

国家层面高度重视这一问题。2023年，生态环境部印发《关于深化整治第三方环保服务弄虚作假问题的意见》（环执法〔2023〕15号），要求全国范围内开展专项整治。南阳市作为南水北调中线工程核心水源地，又要完成省定目标环境空气质量二级达标市，生态安全责任重大。我市严格贯彻落实部、省安排部署，旨在规范市场秩序，守牢环境安全底线。

第三方环保服务机构涉及哪些？

第三方环保服务机构大致涉及七个领域，分别是环境影响评价领域、环境监（检）测领域、环保竣工验收领域、环境污染状况调查领域、机动车排放检测检验领域、温室气体排放数据质量管理领域和温室气体自愿减排审定与核查领域。

环境影响评价领域：主要是环评咨询机构，业务内容是编制建设项目环境影响评价报告（报告书/表），评估项目对环境的潜在影响；参与区域或行业发展规划的环境可行性研究。

环境监（检）测领域：主要业务是提供水质、大气、噪声、土壤等环境要素的定期或专项检测；分析污染物成分，出具符合标准的检测报告（如CMA资质）；维护企业安装的在线监测设备（如废气排放监测站），确保数据准确性。

环保竣工验收领域：主要业务是根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南》，对环保设施建设与环评批复的一致性、污染物排放达标情况、生态保护措施落实情况进行核查，编制验收报告（报告书/表）。

环境污染状况调查领域：主要业务是通过专业技术和设备，对环境介质（水、气、土壤、噪声等）的污染现状、成因及风险进行科学评估，为环境治理、生态修复提供靶向方案，为政府监管、企业治理或公众决策提供依据。

机动车排放检测检验领域：主要业务是通过专业技术和设备对在用车辆进行尾气检测，包括OBD检测诊断（OBD检测是车载自动诊断系统检测的简称，主要用于监控和分析车辆的电子系统，特别是与排放相关的系统，OBD检测通过车载自动诊断系统来检测车辆的排放控制系统和其他电子系统的功能状态。这个系统能够实时监控发动机的运行状况，并在检测到任何异常时，如排放超标或故障代码，立即发出警告。）、污染物（CO、HC、NOx、颗粒物等）排放测试；依据国家标准出具检测报告，判定检测的车辆是否达标，支撑政府实现污染减排目标，帮助用车单位降低合规成本。

温室气体排放数据质量管理领域和温室气体自愿减排审定与核查领域：主要是依据《温室气体自愿减排交易管理办法》帮助企业或机构建立完善的碳排放数据管理体系，覆盖数据采集、核算、报告及核查全流程，确保数据符合国家标准，支撑企业碳管理与合规，推动碳市场与气候行动的实效性。

如果在第三方环保服务机构存在弄虚作假问题，会带来哪些危害和后果？

第三方环保服务机构如果实施弄虚作假行为会引发系统性风险，其危害具有多维度、连锁性和长期性特征。

一是对企业管理的危害。一方面第三方机构提供虚假检测数据（如污染物排放达标、碳核算数据失真），可能导致企业误判自身环境表现，盲目投资减排技术或忽视真实污染问题，造成资源浪费；另一方面若企业依赖虚假检测报告通过环保验收或规避监管，一旦东窗事发，将面临行政处罚（如罚款、停产整顿）、法律诉讼甚至刑事责任。

二是对行业秩序的危害。一般造假机构会通过低价竞争获取客户，挤压合规机构的生存空间，形成恶意竞争，导致行业整体服务质量下降；虚假报告泛滥也会削弱环评、碳核算等标准的权威性，企业对标准失去敬畏，令行业陷入无序竞争。企业也会因依赖虚假数据而忽视真实环保需求，技术研发投入减少，导致相关行业绿色转型进程受阻。

三是对政府监管的危害。虚假数据迫使监管部门投入更多资源核查数据真实性，挤占实际污染治理的执法资源；造假事件频发也会削弱公众对政府环境治理能力的信任，引发社会舆情危机，产生信任危机。

四是对社会环境的危害。虚假排放数据掩盖真实污染量，导致污染物长期超标排放，土壤、水体和大气累积性损害加剧，影响公众身心健康；环评报告造假可能使高风险项目通过审批，待生态破坏显现时，生态修复成本会急剧增加；碳核算数据造假会误导国家碳市场配额分配，延误国家“双碳”目标实现。

从生态环境系统的日常管理检查方面来介绍一下这些领域的违法企业常用的弄虚作假手段有哪些？

环评造假:常用手段一是数据篡改，伪造环境本底数据，比如项目建设区域的本底空气质量、噪声水平等，数据虚假偏低，可能导致项目环保设施设计能力不足，实际处理能力与产污严重不匹配，增加污染环境的风险。二是评价范围缩限，可以规避敏感生态保护目标，比如湿地、水源地、珍稀物种栖息地等。三是未按规定开展实地调研套用模版，甚至直接抄袭、复制其他环评项目内容。

监（检）测造假：一是在自动监测设备维护方面，通过篡改设备参数，调整监测仪器量程或校准参数，影响最终数据换算结果；干扰仪器采样分析过程，利用非标准浓度药物替换标准浓度药物、空气稀释废气、清水稀释废水等方式，进而影响设备分析结果。二是采样检测时故意避开污染核心区域（如将废气采样点设在烟囱下风向或稀释区）、避开生产高峰时段（如选择企业停产、检修或低负荷运行时开展采样）、未按照技术规范要求开展采样、用其他样本替换真实采样样本等，造成检测数据不能如实反映企业真实污染物排放情况。三是在实验分析阶段手动修约检测数据（如人为删除或四舍五入超标数据）、使用过期标准物质或故意错误校准仪器、选择性采纳数据（仅保留合格数据，剔除超标部分）、编造与实际不符的采样温度、气压等环境参数，影响结果换算。更有甚者直接套用、复制其他项目合格数据，仅修改企业名称和时间，编造检测报告。

机动车检测检验机构造假：一是工况参数篡改，检测时调整发动机工况（如限制发动机转速、空燃比等）或临时启用清洁模式、人为减轻制动测试负荷（如减少检测台滚筒阻力）等方式，使车辆在未达到规定工况要求的情况下进行检测，达到减少尾气污染物生成的效果。二是未按照规定操作规程进行操作，如进行尾气检测时，采样管插入排气管深度不足40公分、套筒未完全覆盖排气管、双排气管只检测单边排气管尾气、使用非标准气体进行标定等；三是故意更换尾气检测方式，常用检测方法有适用汽油车的双怠速法、简易瞬态工况法和适用于柴油车自由加速法、加载减速法，如果未按照要求采用规定检测方式也会导致检测结果不能真实反映车辆尾气排放情况。四是利用软件作弊，如利用OBD模拟软件或OBD作弊器篡改车载诊断系统（OBD）数据，伪造故障代码或排放参数，是高污染车辆显示OBD系统正常，掩盖实际超标问题。