寰宇 | 南非彩票下一任运营许可竞标争议不断与现任运营商关系密切的公司有望临时运营12个月

摘要：在当前南非国家彩票（以下简称“南非彩票”）运营商Ithuba控股公司运营许可证于2025年5月底到期后，南非国家彩票业务面临着几个月的空窗期，且未来由谁来运营南非国家彩票存在不确定性。日前，南非负责管理彩票业务的贸易、工业和竞争部部长帕克斯·陶（Parks T

据南非媒体5月报道，在当前南非国家彩票（以下简称“南非彩票”）运营商Ithuba控股公司运营许可证于2025年5月底到期后，南非国家彩票业务面临着几个月的空窗期，且未来由谁来运营南非国家彩票存在不确定性。日前，南非负责管理彩票业务的贸易、工业和竞争部部长帕克斯·陶（Parks Tau）一方面公开发布彩票临时运营许可证的申请条件和办法，并与拟临时运营商谈判，另一方面表示将于5月28日前宣布获得未来为期八年的彩票运营许可的成功投标者名单。

据悉，一家与现任彩票运营商关系密切的公司正忙于与南非政府谈判，以期获得未来十二个月的临时运营彩票业务许可证。与此同时，由Goldrush作为主要股东的财团正就获得将于2026年6月生效的为期八年的彩票运营许可证与南非政府进行谈判。

拟临时运营商与现任运营商关系密切

现在持有南非国家彩票运营许可证的公司名为Ithuba控股公司（注：以下简称“Ithuba控股”），自2015年以来一直运营南非国家彩票业务。原本的彩票运营许可证已于2023年到期，但借着疫情影响运营等理由最终合同延长了两年，直到2025年5月31日到期。根据南非《彩票法》规定，主管的政府部门不得多次延长运营商的许可证期限，且最多只能延长两年。因此，Ithuba控股不符合获得临时彩票运营许可证的条件，也不允许参与下一任运营商竞标。

据南非媒体报道，现在与Ithuba控股关系密切的公司——Ithuba彩票公司（简称“Ithuba彩票”）参与了临时运营许可证的竞标，且已开始与南非政府谈判，以期获得南非彩票未来十二个月的临时运营许可证。新出现的Ithuba彩票公司，与Ithuba控股公司有着相同的六位董事和相同的网站，且很可能会获得临时许可证。另外，Ithuba控股公司的持有人Zamani控股公司在分发给高级员工的一封信件中确认，Ithuba彩票公司是临时运营许可证首选的竞标者，目前正在与南非政府进行“最终敲定这一协议”的谈判。

基于以上原因，外界指责部长帕克斯·陶在此过程中偏袒Ithuba公司。

南非Sizekhaya财团有望在竞标中胜出

临时运营许可证有效期是2025年6月1日至2026年5月31日。之后，将有一家新公司负责将来为期八年的彩票业务运营。2024年，南非国家彩票销售额为73亿兰特（约合人民币29.346亿元）。

Sizekhaya财团（上述的Goldrush是其主要股东）是八个竞标彩票运营许可证的实体之一。南非主流媒体《商报》（Business Day）5月中旬报道，Sizekhaya财团可能会获得未来为期八年的彩票运营许可证。南非独立在线媒体《GroundUp》也已经确认Sizekhaya财团是南非国家彩票未来八年运营许可证首选竞标者。一位了解谈判情况的消息人士告诉《GroundUp》，Sizekhaya财团“目前正在努力满足谈判要求并签署合同，以便部长能在5月底宣布其成为第四任国家彩票运营商”。

如果谈判成功，Sizekhaya财团的运营许可证将于2026年6月1日生效，且允许存在一年的过渡期，以便从临时许可证持有者手中接管彩票运营业务，进而确保技术部署到位，以便生产用于零售网点的彩票销售设备、招聘员工等。

截至《GroundUp》报道发布时，部长帕克斯·陶的发言人Yamkela Fanisi也没有回复《GroundUp》通过WhatsApp发送的问题。《GroundUp》表示，如果收到发言人的回复，该媒体将在后续报道中予以披露。

另外一家竞标公司质疑部长的决定

Wina Njalo公司是由Hosken Consolidated Investments（英文简称“HCI”）基金会发起成立的公司，也对未来八年的彩票运营许可证进行了投标。

早在2025年3月，Wina Njalo公司就向南非高等法院提出诉讼申请，质疑部长帕克斯·陶颁发临时运营许可证的决定，并要求法院裁定部长未能及时任命第四任彩票许可证持有人为非法行为。

Njalo公司在提交法庭的文件中声称，部长偏爱Ithuba公司，因为他突然通过发布临时运营许可证申请的办法来征集短期运营商，而Ithuba彩票公司恰是唯一一家因拥有技术和基础设施并可马上继续运营彩票业务且符合临时运营许可条件的公司。在回复质疑的法庭书面陈述中，部长帕克斯·陶称他将在5月28日前宣布获得未来为期八年的彩票运营许可的成功投标者，并表示颁发临时许可证是非常有必要的，因为新中标公司无法立即做好接管彩票运营业务的准备。

《GroundUp》解读称，获得临时许可证的条件是获得者必须可以使用当前许可证持有者的系统和售票设备。法庭出具的文件实际揭示了Ithuba控股和Ithuba彩票之间的密切联系，Ithuba彩票当然可以使用Ithuba控股的系统和设备。然而，Wina Njalo公司在法庭上辩称，只有申请八年运营许可证的新实体才有资格申请十二个月的临时运营许可证。

Wina Njalo在书面陈述中说，他们最初认为Ithuba控股公司和Ithuba彩票公司是同一个实体，“因为名字相似”。但是，之后Wina Njalo公司发现，Ithuba控股和Ithuba彩票实际上是两家不同的公司，但它们有六个在任董事是相同的，它们还共享同一个网站。另外，Ithuba控股首席执行官夏尔曼·马布扎（Charmaine Mabuza）还曾代表Ithuba彩票在投标延期通知书上签名。Wina Njalo公司因此辩称，尽管从法律上说，Ithuba控股和Ithuba彩票是两家不同的公司，但它们在事实上又是“同一方”，因此Ithuba彩票公司不应具备竞标临时运营许可证的资格。

Ithuba彩票回应竞标公司法庭指控

Ithuba彩票公司首席执行官路易斯·阿梅拉·杜·皮萨内（Louis Amera du Pisane）在法庭一份书面陈述中对此进行回应，坚称两个Ithuba是“两个不同的实体”。他表示，Wina Njalo公司误认为Ithuba彩票公司就是南非国家彩票现任运营商。这种误解会导致申请临时运营许可证非常有利于Ithuba彩票公司的指控，但事实并非如此。“一旦理解了这两个实体之间的区别，Wina Njalo公司的论点就会崩溃。”杜皮内说。

此诉讼案件在5月初举行了听证会，但尚未作出裁决。如果法院支持Wina Njalo公司的意见并撤销临时许可证，可能会导致南非国家彩票销售业务暂停，直到问题解决。这中间可能需要长达数月时间。然而彩票销售暂停不太可能阻止南非国家彩票委员会（the National Lotteries Commission，英文简称“NLC”）继续发放新的彩票运营许可证。虽说NLC依靠彩票销售资金来资助公益事业，但NLC已经告诉南非议会，暂停业务并不影响公益事业资金来源，因为NLC拥有43亿兰特（约合人民币17.286亿元）储备金。

Zamani控股公司由Ithuba控股公司现任首席执行官夏尔曼·马布扎及其丈夫埃里克·马布扎（Eric Mabuza）所拥有。Zamani及其子公司在非洲的业务不断扩展。2025年5月初，Zamani控股公司获准成为坦桑尼亚彩票的运营商，并即将在乌干达发行国家彩票，目前还在就运营博茨瓦纳国家彩票业务进行谈判。

Sizekhaya财团参与竞标陷入争议

南非媒体报道，Sizekhaya财团主导未来八年彩票运营许可证的投标已经引起南非国内一些政党的争议。反对党南非经济自由斗士党（英文简称“EFF”）呼吁部长帕克斯·陶在议会解释他的决定。南非商业促进协会（英文简称“BOSA”）则提交了PAIA申请（即南非《促进信息获取法》简称“PAIA”，是一项旨在保障公民信息获取权的法律，通过规范公共与私人机构的信息披露机制，平衡公众知情权与隐私保护的需求），呼吁对部长的决定过程进行“透明式”公开。

Goldrush公司是Sizekhaya财团最大股东，是一家在约翰内斯堡证券交易所上市的在线投注公司，拥有丰富的在线投注管理经验。该财团由来自夸祖鲁-纳塔尔省的商人摩西·滕贝（Moses Tembe）和桑迪勒·宗古（Sandile Zungu）领导。据南非《商报》报道，宗古曾于2022年竞选非洲人国民大会（简称“非国大”，英文简称“ANC”）夸祖鲁-纳塔尔省主席职位，但未能获得足够的支持，之后退出。

Sizekhaya财团的技术合作伙伴是Genlot公司（深圳市穗彩科技开发有限公司），后者参与运营中国彩票业务，总部位于中国深圳。Genlot公司参与了全球多个彩票项目，包括尼日利亚、加纳、肯尼亚、巴西和牙买加等地业务。根据其英文网站发布的信息，该公司年营业额为600亿美元（按“销售处理”计算），全球市场份额为19%。