摘要：引言：很多人对此很感慨：25年，在历史长河中是一瞬间，但这却是整整一代广电人的青春年华，满怀着改变命运、奉献社会、建设国家的豪情。

引言：很多人对此很感慨：25年，在历史长河中是一瞬间，但这却是整整一代广电人的青春年华，满怀着改变命运、奉献社会、建设国家的豪情。

到底是什么原因，让中国广电的网络整合走过了25年，至今还没有完成呢？

1.政策环境

研究一个时代，就需要了解那个时代的背景。

整个90年代，是我国经济转轨的重要时期，人均GDP从330美元到870美元，仍处于比较贫穷的阶段。

1992年党的十四大，将建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标。据此，1993年的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（见与本文同时推送的另一篇文章），成为20世纪90年代经济体制改革的行动纲领。

决定提出，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

可见，政府的作用要大于市场。

决定中国广电命运的1999年国务院82号文，就是在这个宏观调控大背景下出台的。

2001年，《国家广播电影电视总局关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则（试行）》提出广播电视网络的整合，必须坚持广播电视的喉舌功能和公益属性，也要拓宽广播电视网络的服务范围，满足用户不同层次的需求。

这种“公益+市场”的整合思路至今也不过时。

当时，我国的市场经济制度建设仍处于初期阶段。所以，上述细则提出，网络整合应以吸收合并为主。

这是偏计划经济的行为。

现在，我们已经知道计划经济与市场经济同时存在的双轨制弊端。这种整合难免会忽视被整合者的利益，双赢的市场机制难以发挥作用。但在市场制度尚未完善时，双轨制却是一个最佳的发展路径。

流媒体网曾评论道，这种整合类似建国初期的公私合营，只是不希望再出现当初白天敲锣打鼓，晚上痛哭流涕的情况。

遗憾的是，计划经济体制机制下，吸收合并让很多整合后的网络公司效益大幅下滑。很多没整合的看到后，自然也会抵制整合，导致后来的整合越来越难。

2003年，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把配置资源中的”宏观调控“描述去掉，提出“更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用”。（十八大的提法升级为：要让市场在资源配置中发挥决定性作用）

在此基础上，2005年的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》中，出现了以下描述：

非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51％以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

接收端数字化改造就是升级机顶盒，国有资本必须控股51%以上。很少厂家满足该条件。或许，这是广电总局亲自组织研发机顶盒以及电视机机顶盒一体化产品的原因。电视厂家每年生产的上千万台机卡分离电视机，可能因不满足上述条件而不算数。

非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务，让小片网具备了合法性，增加了网络整合的数量和难度。

历次三中全会，一棒接一棒地不断深化市场化改革，社会主义事业已经发展到了新时代。

似乎，广电网络的整合，有的仍攥着1992年十四届三中全会的那一棒，甚至，至今仍在坚定不移地走计划经济的老路。

这种与时代严重脱节的现象，可以从过去的发展历史中寻找答案。

2.发展路径依赖

《从一书，看到中国广电的希望！》一文，我们引述了诺贝尔经济学奖得主-阿西莫格鲁和罗宾逊的观点，历史上出现的一些“关键时刻”，会为某些制度的产生埋下种子。

1999年国务院82号文的背后，不仅仅有“宏观调控”的推力，还有大刀火枪下的血腥，并由此塑造了新的权力格局，形成新的制度安排，进而形成新的发展路径依赖。

进入《为什么中国广电离不开机顶盒？》一文，我们也可以从制度经济学家的角度，看到发展路径依赖的威力。

而同一历史阶段，我国电信业经历了政企分离和引入竞争的重要改革。

1994年，‌中国联通成立，打破了邮电部的垄断地位。

1998年，‌信息产业部成立，实现了政企分开。中国电信分拆形成了新中国电信、‌中国移动和‌中国卫通等公司。

那时，电信运营商们并非只对广电动刀动枪，自家兄弟斗起来，也是毫不手软。我国电信产业的发展史，就是一个战斗史。

这种战斗精神传染到上游电信设备厂家，就变成了狼性文化。

广电网络出身宣传部门，就好比是舞文弄墨的秀才，哪见得惯刀光剑影。

所以有个说法，就是秀才造反十年不成。

但出乎意料的是，现实中广电网络这个秀才，造了25年的反，还没造成。

3.三网融合带来的问题

一直以来，广电网络整合的主要目的是为了参与三网融合，从广播电视网络运营商，扩展成为综合性电信运营商，像美国有线电视那样成为宽带、电视双料冠军。

想不到的是，三网融合竟然是一个削弱广播网的过程。

很遗憾的是，我国广电网络的电信运营商的转型还没完成，广播网却先废了，可能弄得鸡飞蛋打两头空。国网能做的，或许就是补上5G这一短板。

一根线上的三网融合1.0，引导电信、广电走向了发展有限的空间，只剩下相互的内卷，给媒体融合发展提供的空间有限。

我们相信，不论是广电还是电信，乃至政策制定者，做梦也想不到会是这样的结局。

或许，这是最大的合成谬误。

发展空间有限的三网融合1.0整合，势必让各方对存量虎视眈眈，而被整合方会极力保护自己的封闭存量市场，进而让网络整合产生巨大阻力。

没有整合的，因为有早晚被整合的预期，停止了对网络的升级改造投资，躺在小计划经济环境中不作为的情况也很普遍，也好不了哪里去，最后也失去了被整合的价值。

如果存量没了，增量又遥遥无期，这样的整合还有啥意义？

解决这个问题，除了改革广电网络的计划经济体制，还要尽快向三网融合2.0升级！

来源：泰信光纤电视FTTDTV