摘要：齐鲁网•闪电新闻5月20日讯国务院新闻办公室今天上午举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况，自然资源部在回答闪电新闻记者提问时表示，将重点从四个方面，激活存量空间，解决地方在推进城市更新时的用地问题。

齐鲁网•闪电新闻5月20日讯国务院新闻办公室今天上午举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况，自然资源部在回答闪电新闻记者提问时表示，将重点从四个方面，激活存量空间，解决地方在推进城市更新时的用地问题。

发布会上，住房城乡建设部介绍，截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期。

《关于持续推进城市更新行动的意见》提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。《意见》明确提出加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等8项重点任务，提出建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立城市更新可持续模式，健全法规标准等6方面举措。

在回答闪电新闻记者提问时，自然资源部总规划师张兵表示将重点从规划提升资源资产价值、零星用地整合、容积率奖励和土地复合利用等四个方面，激活存量空间，解决地方在推进城市更新时的用地问题。

在规划提升资产价值政策方面。规划政策指引要求各地在各类国土空间规划的编制过程中，充分适应存量时代的城市发展需要，明确有利于城市更新的政策传导路径。鼓励地方构建以城市国土空间总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能的三级规划传导机制，努力提升城市资产价值。

在零星用地整合政策方面。我们知道，城市里有很多边角地问题，规划政策指引明确在老旧小区里及周边零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。除商业住宅用地以外的零星用地，经属地自然资源部门论证，如果不具备单独供地条件的，经过有批准权的人民政府批准后，可按照划拨或者协议有偿使用土地规定，依法依规确定土地使用权人。这样可以用一种非常快捷、便利的程序获得边角地，改善小区设施水平。

在容积率奖励政策方面。规划政策指引明确在规划条件之外，对于多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施的这些公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足。这些经营主体有这些作为，我们要激励他，目的是让他们能够更多地在更新里面注重对这些不可移动文物和历史建筑的保护，包括公共服务设施的改善。

在土地复合利用政策方面。规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下，推动城市更新的复合利用和节约利用，统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。可以研究在公共绿地下，补充建设停车场。包括城市里面有一些废旧锅炉房，有的小区把它转化成为老百姓的便民超市，都是非常好的转化方式，我们要积极支持。

张兵介绍，目前，自然资源部正在通过搭建交流平台、加大宣传力度等方式，总结推广正在开展的43个低效用地再开发试点城市经验，进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条的政策机制，出台更多实用有效的用地政策，来助力城市更新行动。

闪电新闻记者 王志芹 北京报道

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