习近平对“十五五”规划编制，强调科学、民主与依法决策的原因

摘要：是习近平对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，坚持科学决策民主决策依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。消息只有400字，“科学”是灵魂，一是科学制定和接续实施五年规划的意义，二是讲要求，是要坚持科学决策、民主决策、依法决策。

今天，中央电视台新闻联播头条消息，是习近平对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，坚持科学决策民主决策依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。消息只有400字，“科学”是灵魂，一是科学制定和接续实施五年规划的意义，二是讲要求，是要坚持科学决策、民主决策、依法决策。

4月30日，中共中央总书记习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。

在4月30日，在谋划部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，总书记强调，对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。这时候便强调了“科学”二字。

十五五规划（2026-2030年）作为中国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键中期规划，其决策过程需要兼顾科学性、民主性与法治性。这一要求的背后，既有新时代高质量发展的现实需求，也包含深刻的历史教训反思。而三者的统一性，是我们考虑问题的出发点。

从现实需求来看三大决策逻辑

总书记提出科学决策、民主决策、依法决策三大决策逻辑，是现实的需要。

科学决策，是要应对复杂治理与技术挑战。当前中国面临产业升级、碳中和、老龄化等复合型问题，需依赖大数据、人工智能等技术手段的科学支撑。例如，新能源产业的布局需结合资源禀赋与市场需求精确测算，避免盲目投资。成功的案例是，高铁网络的规划通过地质勘测、经济模型等科学手段，实现了全国交通效率的跃升。

民主决策，是公众参与意识的觉醒。随着社会治理精细化，公众对教育、医疗、环保等领域决策的关注度显著提升。例如，城市旧改项目中居民诉求的广泛征集，可减少社会矛盾。例如，杭州“未来社区”试点通过民主协商机制，整合居民意见优化设计方案。

依法决策，是法治国家建设的深化。依法治国要求规划制定需符合《宪法》《立法法》等法律框架。例如，国土空间规划的编制需严格遵循《土地管理法》条款，避免“以权代法”风险。

从历史教训看决策失误的代价

总书记提出科学决策、民主决策、依法决策三大决策逻辑，也是从过去失败的教训中得到结论。

科学缺位导致的资源浪费。发生在1958-1961的大跃进、全民炼钢与吃食堂，就是忽视科学规律的政策导致全国钢铁产能虚增，粮食产量暴跌，直接诱发三年困难时期。教训表明，脱离客观条件的计划会破坏经济结构。还有一件事情，是三门峡水库争议，工程论证不足导致泥沙淤积、库区移民问题，后续投入巨额资金改造。这凸显了科学评估在重大工程中的核心地位。

民主缺失引发的社会矛盾。计划生育政策初期执行（1980年代）政策推行过程中部分基层的强制手段。如“一票否决制”，引发干群冲突，反映出民意吸纳机制不足的弊端。乡企改制争议，在1990年代从潍坊开始的，一些地方未充分听取职工意见便推进集体企业私有化，导致国有资产流失与群体性事件。

法治薄弱造成的制度漏洞，1992 年后海南房地产泡沫政策，鼓励数万家房企涌入海南，但土地审批缺乏法律约束，最终引发经济崩盘。这一乱象倒逼《城市房地产管理法》出台。还有一件事情，是环保领域的“运动式执法”。部分地方为完成减排指标突击关停企业，因缺乏法律程序引发企业反弹，凸显依法治理的长期性价值。

三者协同的现实意义

从“拍脑袋决策”到“系统性治理”，中国规划的演进体现了国家治理现代化的内在逻辑。跟“十四五”相比，“十五五”最大的变化就是在规划编制阶段，国际环境发生了比较重大的变化，挑战和不利因素明显增多。国际秩序可能面临重塑，地缘政治冲突和安全风险也会增多。从国内环境看，将持续面临有效需求不足，短期问题和中长期结构性问题交织。十五五规划强调科学、民主、依法决策，既是对历史教训的制度化回应，也是应对人口峰值、科技革命等新挑战的必然选择。三者结合的本质，是将规划从“权力主导”转向“程序正义与专业理性并重”，为高质量发展提供可持续的制度保障。科学为基：通过智库咨询、数据建模降低试错成本；

民主为桥：借助听证会、网络平台凝聚社会共识；

法治为纲：以《发展规划法》等法律固化决策程序，防止权力越界。

在三大决策中，起决定性、基础性作用的，还是科学决策。