摘要：农业产业化和因地制宜发展区域特色农业是推动农业现代化的重要路径。自实施乡村振兴战略以来，各地都在积极布局优势特色农业。冷链物流技术以及生鲜电商的快速崛起，也为特色农产品“走出去”提供了机遇。但另一方面，区域特色农业全产业链涵盖生产、加工、储存、品牌、分销、零售

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导语：

农业产业化和因地制宜发展区域特色农业是推动农业现代化的重要路径。自实施乡村振兴战略以来，各地都在积极布局优势特色农业。冷链物流技术以及生鲜电商的快速崛起，也为特色农产品“走出去”提供了机遇。但另一方面，区域特色农业全产业链涵盖生产、加工、储存、品牌、分销、零售等多个环节。一些地区缺乏相应的产业规划思维，在不同环节存在梗阻。

IPP助理研究员卢克玲指出，地方政府在打造区域优势农产品中大有可为，是区域产品迈向全国市场的重要支撑。但同时，要把握“有效市场”和“有为政府”间的平衡，激发农产品全产业链中多元主体的活力，从而以优势农产品拉动整个县区农业产业向好发展。

一、县域特色农业发展现状

自实施乡村振兴战略以来，我国乡村的产业化水平显著提升，农业产业化体系逐渐完善，具体表现为农业经营主体的内部联带机制增强、特色农产品的创牌力度增加、农业全产业链条的纵深培育等等。[1]农业发展不仅为农民家庭贡献了增收，更为驱动县域经济高质量发展提供了重要引擎。

在新时期推进乡村全面振兴的背景下，发展农业经济的必要性在于其契合国内大多数县域的产业基础。目前，我国有1800多个县和县级市，加上市辖区在内共计有2800多个县级行政区，其中约60%（1700个左右的县区）将农业作为重要产业，500多个县的经济高度依赖于农业。[2, 3]

基于这一现状，因地制宜发展农业新质生产力，构建现代农业产业体系，符合县域农业转型升级的内生需求。

目前广东省名特优新农产品总数达到547个，总量位居全国第三。图源：新华社

2025年“中央一号文件”提出，要着力壮大县域富民产业，鼓励发展乡村特色产业，实施农业品牌精品培育计划。[4]

从当前县域农业发展的情况来看，截至2023年，我国有约800个产粮大县、超过300个特色农产品优势区、超过200个畜牧大县以及超过100个渔业大县。这一数据表明，以农业为主导产业的县域在经营类别上存在差异。

然而，多数农业县的经济面临着农业产值不高的困境，其根本原因在于农业全产业链的环节存在梗阻：一是生产端的科技种业比较缺乏，农产品精深加工有待拓展；二是经营层面，区域特色农产品的优势尚未发挥。

近期，笔者在珠三角D区的调研中发现，该区农业高质量发展进程中存在的特色农产品培育困境，具有一定的普遍性。

从区位条件上看，D区位于大都市郊区，优越的地理区位和较大的耕地面积，使其具备成为城市“菜篮子”“果园”的产业基础。然而，D区农业发展的最大困难是农产品（尤其是经济作物）附加值较低，错过了上游市场风口。由于缺乏系统性的产业规划与品牌打造思维，D区的农产品仍停留在浅层次加工阶段，无法实现链条式的运营管理。

文章将探讨打造区域优势农产品的必要性与困境，并以D区水果、蔬菜等经济作物为例展开分析，回应县域农业发展的全产业链治理与政府的介入角色等一般性问题。

二、打造区域优势农产品的必要性

一般而言，相较于国家对粮食等重要农产品的价格管控，水果市场由于行业竞争激烈，其价格分层和利润浮动也比较明显。此外，一般农作物（如水稻、小麦）都属于硬流通产品，水果等却并非日常生活必需品，这意味着水果单品需要在有限的消费群体中竞争市场份额，并根据不同对象的消费能力制定差异化的产品竞争方案。在这里，一个前置性的问题就是：如何克服水果的区域属性？

我国县区数量众多，但仍然有特色农产品优势区的概念，根本原因就在于农业属于“自然资源依赖型”产业。例如，水果对气候、土壤、水源有要求，一些水果产品在一个地方表现很好，在别地种植则产量、品相、口感均达不到要求，因此只能选择区域化种植。但另一方面，果类产品在本县、本市、省内和省外的市场青睐度不一样。用某农业公司管理者的话来说：

“中国人过节喜欢送礼，在内地送香蕉永远拿得出手，但是在本地送香蕉就没有用。”

可见，由于水果等农产品具有明显的区域属性和自然资源依赖性，单一区域的市场消化能力有限，必须通过打造区域优势农产品来实现产品外销，让其能够“走出去”。

自2019年广州开创性地牵头实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程以来,全国共有130多个地市积极申请加入粤港澳大湾区“菜篮子”工程。图源：新华社

三、打造区域优势农产品的困境

近

然而，让产品“走出去”并不容易，其困境来源于增强产品的识别度、整合销售渠道以及应对资本冲击等。

1、产品识别度

在自然条件相近的邻近片区，通常会出现农产品产地重合的问题。例如，广东和广西都属于荔枝盛产区；广东省内的不少地市也都有香蕉种植基地。这意味着，消费者需要在同类产品中做出选择。既然如此，区域产品凭借什么优势胜出是销售前端需要仔细思考的问题。

笔者在调研中，受访者提到两个关键点：

一是在同类中，某一产品有没有某个细分品种的独特授权，例如香蕉中的“佳丽蕉”。获得独家销售有助于抢占市场先机。

二是本地产品是否具备成为地理标志产品的潜力。因为品牌通常是强化产品识别度的重要维度。

农业品牌作为农业现代化的重要标志，对提升农业竞争力、助力乡村振兴具有深远影响。图源：新华社

2、销售渠道

多数农产品，尤其是水果的盛果期有限，对储存条件的要求又比较高，所以需要抢先铺市并同步宣传产品。然而，很多县区没有匹配相应的宣传渠道，比如D区某农业公司种植了近400亩蓝莓，但因为没有建立起网络直播体系，导致销售困难。

除此之外，销售渠道也是一个全产业链条的配置问题，即从生产端的产品种植开始，要考虑种植规模、后续销售协议、销售方式等，这关乎区域内农产品所能吸纳的营销主体层次。

例如，D区的R农业科技公司组织小农户种植公司自研xx品种小番茄。但由于生产前端的种植面积没达到300-500亩，导致其跟百果园签订销售协议失败。之所以没有上规模，是因为本地小农户认为R公司没法带来稳定的订单，所以只答应种植1-2亩，于是陷入了前后端相互掣肘的困境。由此可见，销售对产品占取市场份额起到不可忽视的作用。

3、资本

农业本身具有很强的弱质性，当产销缺乏体系化组织时，会出现无力与资本竞争的局面。

农业的进入门槛相对较低，再叠加我国农业发展权的分散性，其结果是农业经营主体多元，谁都可以种植。比如，一个城中村的大妈，手里可能拿了几串钥匙，但她仍旧可能在楼顶种菜，还有人利用房前屋后的地块养鸡种菜等。

多元种植决策使得区域内“什么产品都有，什么都没有规模”，也导致区域产品在大市场的竞争力不够。一旦某个新品种进入资本视野，短期内集资300-500万就可以上规模，进而就会形成对区域新品的冲击。

上述案例呈现了区域农业产品迈向全国市场的困境。就案例情况来看，解决困境的核心挑战在于如何打造出区域优势农产品，并围绕其构建全产业链的资源配置与治理体系。

然而，这些问题又非农业经营主体与市场自主调节就能够解决的，其中很多关键环节需要政府统筹。因此，县区政府介入农产品市场治理具有合理性，也符合地方农业经营主体对政府“搭台”的期待。

近年来，卢龙县引导农民采取“合作社+基地+农户”的模式，因地制宜发展特色设施农业，促进农业增效、农民增收，助力乡村振兴。图源：新华社

四、县区政府介入农产品市场治理的行动误区

显而易见，地方政府已经关注到打造区域优势农产品的重要性，并积极实施兴农助农举措。然而，由于忽视因地制宜和缺乏关于农产品的系统运营思维，当前政府的介入行为存在一些误区。

1、优势农产品的品类挖掘趋向存量竞争

优势农产品的打造需立足于区域产业基础，最好是将已有的优势成果产业化。对县区政府而言，介入农产品打造的动力在于发展地方特色产业，做出“一县一品”。但是政府实践存在两个误区：

误区一：优势农产品打造单元不断细分，县域内部特色产品挖掘高度“内卷”，过度追求“一镇一品”“一村一品”，但又因产品不够特别而陷入已有品种的存量竞争。

从这个角度讲，优势农产品的打造的确需要关注农产品的差异性，但不应将差异单元定位在镇村层级。我国有2000多个县区，农业县约1700多个，如此的体量就意味着，特色或优势农产品的品类不足以完全覆盖镇村数目。

误区二：盲目导入别的区域做得好的产品，希望尽快赶上新产品的产业赛道。很多新品种在获得品种授权的初期可能盈利，但是一旦某单品被复制，那么成品价格会因产量暴增而下降。再则，当一个产品已经在别的县区被成熟运营，其他县区再模仿，农业经营就变成了低水平重复。

用受访者的话来说，“什么东西都是有周期的”，农产品经营的利润赚取也有很强的时效性。

2、单个环节的过度介入干扰了市场供需平衡

农产品的弱质性体现在产业竞争层面，但根源在于其自身的资源属性。通常来讲，水果之类的农产品对储存条件要求高，这意味着区域优势农产品的打造需关注农产品的储存和保鲜问题。

近年来，上级部门已经关注到农业产业链中冷链物流环节的不足，鼓励地方实施以冷库为代表的保鲜工程。其中，商务部和农业农村部分别于2019、2020年左右启动了相关项目，旨在减少农产品损耗。在具体实施中，不少地区的仓储设置单位已经覆盖到了村级。

根据相关资料，截至2023年底，我国累计支持建设约7.5万个农产品产地冷藏保鲜设施（含冷库），其中30%-40%的冷库服务于农村。预计2025年实现5万个行政村覆盖产地冷库。[5, 6]

从初衷来看，相关政策意在减少农产品产后消耗，将2025年的预计损耗从15%降到8%。但结合现有冷库容量来看，村级小型冷库容量为10-100吨，乡镇中型冷库为100-1000吨，县域冷库的容量则在千吨级以上。由此，则实际上引发了农产品的产能过剩，比较典型的如苹果、阳光玫瑰、蒜苗、土豆等农产品得以常年供应，甚至饱和。

2024年我国农产品产地综合低温处理率为32.0%。图源：新华社

原本，冷库技术的加持可以抑制农业自身的弱质性问题。但是，因为各地政府过度过密地扶持冷库建设，反而导致了农产品的销路堵滞。在此之前，农产品市场可以通过一定的自然破损率实现大致的供需平衡，但现在，这种弹性的空间也变小了。此外，区域农业产出的总收益也难以覆盖冷藏设施的建设成本和常态化的冷冻费用。

对地方政府而言，冷库建设被视为乡村振兴的一个着力点，旨在提升区域农产品的反季节竞争优势，政府甚至为此提供高达30%的政策补贴。然而，一个地方这样做没有问题，如果全国都这样做，那么就不仅消除了一些农产品“错峰入市”的优势，还引发了后续治理难题，包括冷库重复建设造成的能源消耗、市场秩序被破坏，以及哪些冷库需要被关闭等问题。

3、把农产品营销理解为纯市场行为

长期以来，“市场营销”的概念使得少数地方政府过度依赖市场自身的调节机制，而忽视了政府行为在农产品营销中的重要功能。实践表明，企业、大户等农业经营主体始终面临着市场信息不对称的困境，且由于缺乏区域销售渠道的整合，导致区域内产品销售陷入“内耗式”竞争。

总体而言，政府介入农产品市场的行为需避免重复建设、内耗竞争等误区。同时，在区域优势农产品打造的过程中，应从产业链视角系统审视农业治理问题，从而精准施策，切实提升区域农业产业效益。

五、农产品全产业链治理，政府怎么做？

把打造优势农产品作为县区农业增质提收的一个路径，政府可以在品种研发、规模生产、品牌建设、整合销售渠道等方面扮演积极角色。

1、政府牵头搭建生产-研发合作机制

虽然区域优势农产品的打造立足于本地既有产品，但也需关注品种复种的长期质量问题，同时做好新产品的替代准备。对于前者，农业经营主体可通过自主购买技术服务来完成；而后者则依赖于政府的辅助。

通常而言，一个区域若想建立起某个单品的区域品牌，需要从研发主体那里拿到品种保护权，但这笔开支是多数农业生产主体无力负担的。

以D区为例，某农业公司拿到“佳丽蕉”的5年使用授权，授权费用接近100万；另一个品种的3年授权费高达300万。然而，不到一年，该产品即被其他地方复制，这使得该农业公司不仅要承受购买专利的巨大成本，还难以保证后续年份的盈利。

透过这个案例，我们可以看到，单纯依赖市场行为无法建立区域产品的保护机制。若县区想要发展出自己的优势农产品，可以考虑通过政府补贴的形式拿到品种保护权，或以相应政策激励研发机构主动让利，获取单品经营的先机。同时，政府部门应该加大对农产品知识产权的保护力度，并保护区域农产品的专属经营权。

2、加强区域优势农产品的品牌管理

质量是食用农产品的生命线，品牌则关乎区域农产品的市场份额。因此，“以质促品”“以品抢市”以及规范的品牌管理，是让产品实现盈利的重要路径。从当前国内份消费偏好来看，多数消费者对品质产品的需求在增加，且高端食用农产品市场的消费额依在保持增长。从这个角度讲，区域优势农产品应兼顾规模效应和产品内涵，以回应消费者对安全和健康的重视。

归根结底，好的质量是优势农产品品牌长期发展的基石。但同时也要意识到，优势农产品的公用品牌打造离不开政府的积极参与，包括但不限于为区域产品申请地理标志保护、引导企业等经营主体制定绿色产品标准、积极实施新品研发补贴计划等。

总体上，区域优势农产品的打造要有建立区域公用品牌的意识，如此才能为产品的深加工及其延伸价值开发预留充分空间。当然，也要警惕大包大揽的行为，明确政府的参与目标是加速优势产品的品牌孵化。

3、构建区域农产品营销综合平台

当前关于优势农产品竞争不仅局限于产品自身，还在于服务于产品的营销网络平台、行业协会等基础设施的完善。

上文已经阐述了本地产品克服区域属性的重要性。政府农业部门、商务部门等可积极搭建综合性的营销平台，为辖区内农业经营主体提供多元化销售渠道。此外，产品营销关乎区域优势产品的声誉，政府相关职能部门应积极介入产品营销过程，有效监管本地流出产品的质量。

综上所述，政府在区域优势农产品打造中的大有可为，必须肯定政府参与是区域产品迈向全国市场的重要支撑，但也要把握有效市场和有为政府间的平衡，激发农产品全产业链中多元主体的活力，从而以优势农产品拉动整个县区农业产业向好发展。

[1]农业农村部. 农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》[EB/OL]. [2025-03-15]. https://www.gov.cn/xinwen/2020-07/17/content_5527709.htm.

[2]中国产业调研网. 中国县域经济市场现状调研与发展趋势分析报告（2024-2030年）[EB/OL]. [2025-03-16]. https://www.cir.cn/2/80/XianYuJingJiShiChangXingQingFenX.html.

[3]国家统计局. 中国统计年鉴2024[M]. 北京: 中国统计出版社, 2024.

[4]中国青年报. 中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见[EB/OL]. [2025-02-24]. https://zqb.cyol.com/pad/content/202502/24/content_407322.html.

[5]国务院办公厅. 国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知[EB/OL]. [2021-11-26]. https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-12/12/content_5660244.htm.

[6]中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会. 中国冷链物流发展报告（2024）[EB/OL]. [2024-10-14]. https://www.sohu.com/a/816494635_498750.

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来源：IPP评论