摘要：“十五五”时期（2026 - 2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，县域作为国家经济体系的重要基石，在这一时期肩负着推动高质量发展、实现城乡融合、促进共同富裕等重要使命。科学编制县域“十五五”规划，对于实现县域经济可持续发展、推进中国式现代

一、引言

“十五五”时期（2026 - 2030 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，县域作为国家经济体系的重要基石，在这一时期肩负着推动高质量发展、实现城乡融合、促进共同富裕等重要使命。科学编制县域“十五五”规划，对于实现县域经济可持续发展、推进中国式现代化具有重要意义。

二、县域“十五五”规划的核心要求

1. 三维对接国家战略

纵向对接：深入贯彻“双碳”目标、乡村振兴等国家战略，确保县域发展与国家总体战略方向一致。例如，在乡村振兴方面，加大农村基础设施建设投入，推动农村产业发展，促进农业升级、农村进步、农民增收。

横向协同：积极融入区域经济圈、城市群发展布局，加强与周边地区的经济协作与交流。如县域可依托区域中心城市的技术、人才、资金优势，承接产业转移，实现资源共享、优势互补。

深度衔接：将数字经济、低空经济等新兴产业赛道与县域发展紧密结合，转化为县域经济新动能。比如，利用数字经济推动传统农业、制造业的数字化转型，提高生产效率和产品质量。

2. 构建特色产业生态系统

农业大县：构建“智慧种植 + 精深加工 + 电商物流”全链条。运用 AR 技术指导种植，实现精准农业；发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值；借助电商物流，拓展农产品销售渠道，将农产品推向更广阔的市场。

生态县：发展“碳汇经济 + 生态旅游 + 养老产业”复合业态。凭借丰富的自然资源，开展碳汇交易，实现生态价值转化；打造生态旅游景区，吸引游客，带动餐饮、住宿等服务业发展；利用良好的生态环境，发展养老产业，提供高品质的养老服务。

工业强县：推动“传统制造数字化转型 + 新兴产业孵化”双轮驱动。一方面，利用数字化技术改造传统制造业，提高生产效率、降低成本；另一方面，积极培育新兴产业，如新能源、新材料等，形成新的经济增长点。

城郊县：建设“城市产业承接区 + 低空经济试验场”。凭借地理位置优势，承接城市产业转移，发展配套产业；同时，探索低空经济，开展无人机物流、低空旅游等业务，为县域经济发展注入新活力。

三、县域“十五五”规划的重点任务

1. 数字经济赋能，培育新质生产力

AR 技术应用 ：在农业、工业、医疗、环保等领域广泛应用 AR 技术。如在农业中，通过 AR 眼镜为农民提供种植指导、病虫害识别等服务；在工业中，辅助智能制造，进行远程设备维护，提高生产效率和设备运行稳定性；在医疗领域，推动远程诊疗、AR 手术导航，提升医疗服务水平；在环保方面，用于生态监测、污染源可视化分析，加强环境监管。

低空经济：大力发展无人机物流、低空旅游、应急巡查等低空经济业态。无人机物流可实现偏远地区的快递配送，提高物流效率；低空旅游为游客提供独特的空中观光体验，丰富旅游产品供给；应急巡查利用无人机的灵活性和高效性，快速获取灾害现场信息，为应急救援提供支持。

数字乡村：建设农村电商平台，推动直播带货。加强农村网络基础设施建设，培训农民掌握电商知识和技能，培育本土网红，通过直播带货销售农产品，促进农民增收。

2. 产业升级，培育高次产业体系

一产跃升：发展农业4.0 模式，整合“种源研发→智慧生产→品牌营销”价值链。加强种源研发，提高农业良种化水平；运用智慧农业技术，实现农业生产智能化、精准化；打造农产品品牌，提升农产品市场竞争力。

二产转型：推动制造业向“模块化生产→系统集成服务”升级。改变传统制造业生产模式，实现模块化生产，提高生产灵活性和效率；同时，提供系统集成服务，为客户提供整体解决方案，增加产品附加值。

三产创新：构建“数字服务 + 文旅康养 + 低空经济”融合业态。数字服务为三产发展提供技术支持，如线上旅游预订、智慧养老服务等；文旅康养产业融合自然景观、民俗文化、健康养生等元素，满足人们对高品质生活的需求；低空经济与三产的结合，如低空旅游、空中救援等，拓展了服务业的发展空间。

3. 民生提质，提升居民幸福感

教育医疗：打造“城区名校 + 乡镇校区”教育共同体，实现教育资源共享，提高乡镇教育质量；构建“县医院 + 5G 诊疗车”三级医共体，使基层群众能够享受到便捷、优质的医疗服务。

社会保障：建立“15 分钟养老服务圈”，为老年人提供就近的养老服务，如日间照料、康复护理等；试点社区嵌入式托育机构，解决幼儿托育问题，减轻家庭负担。

数字民生：推行“一码通城”服务，整合公交、医疗、文体等 40 项高频事项，让居民通过一个二维码即可办理各种事务，提高生活便利性。

文化振兴：保护非遗文化，发展乡村旅游。挖掘县域内的非物质文化遗产，通过传承和创新，将其转化为文化旅游资源，发展乡村旅游，促进文化与经济的融合发展。

4. 城乡融合，推动新型城镇化与乡村振兴协同

县城提质：优化教育、医疗、交通等公共服务，提高县城的承载能力和吸引力，促进人口集聚，推动新型城镇化发展。

乡村建设：完善水电路网等基础设施，改善农村生产生活条件；推进数字乡村试点，缩小城乡数字鸿沟，提升农村信息化水平。

人口流动管理：制定优惠政策吸引人才回流，如提供创业扶持、住房保障等，缓解县域“空心化”问题，为县域发展注入人才活力。

5. 绿色发展，筑牢生态安全屏障

生态保护：划定生态保护红线，加强对森林、河流、湖泊等生态系统的保护；加大污染治理力度，改善环境质量，维护生态平衡。

清洁能源：发展光伏、风电等可再生能源，优化能源结构，减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放。

循环经济：推广农业废弃物资源化利用，如秸秆还田、畜禽粪便制成有机肥等，实现资源的循环利用，减少环境污染。

四、县域“十五五”规划的编制方法

1. 科学研判，做好前期研究

评估“十四五”完成情况，总结经验教训，分析存在的短板和不足，为“十五五”规划提供借鉴。

结合人口、经济、环境等多方面数据，预测未来发展趋势，把握县域发展的方向和重点。

2. 多方参与，提高规划可行性

政府主导：成立专项工作组，统筹协调各部门资源，确保规划编制工作的有序推进。

专家智库支持：引入高校、科研机构的专家学者，为规划提供专业的意见建议，提高规划的科学性和合理性。

公众参与：通过调研、听证会等方式广泛收集民意，充分了解居民的需求和期望，使规划更加贴近民生、符合民意。

3. 强化实施保障，确保落地见效

项目化推进：制定具体的专项计划，如AR 应用试点、低空经济示范区等项目，明确项目的目标、任务、进度安排和责任单位，确保规划的有效实施。

政策创新：积极争取省级政策支持，试点无人机空域开放、数据要素市场化等政策，为县域经济发展创造良好的政策环境。

动态优化：建立年度评估机制，定期对规划实施情况进行评估，根据评估结果及时调整规划内容，使规划能够适应不断变化的形势和需求。

五、县域经济发展现状

1. 基本格局与规模

我国有县级行政区划单位2844 个，县域经济总量占全国 GDP 的 38.2%（2022 年数据），在国民经济中具有重要地位。2023 年，全国“千亿县”数量增至 59 个，昆山、江阴等头部县市 GDP 超 5000 亿元，展现出强大的经济发展实力。

2. 发展模式与成就

改革开放以来，县域经济形成了多种特色模式，如苏南模式、温州模式、珠三角模式等，以及长三角创新驱动、粤闽浙产业集群等新动能模式。县域规上工业企业占全国46.1%，专精特新“小巨人”企业占全国 1/3，制造业单项冠军企业占比近四成，为我国工业发展做出了重要贡献。

3. 区域分化特征

县域经济呈现“南强北弱”“东强西弱”的显著差异。2024 年赛迪百强县榜单显示，南方占 73 席，北方仅 27 席；东部地区占 66 席，中西部合计 31 席，区域发展不平衡问题突出。

六、县域经济面临的挑战

1. 区域发展失衡加剧

东部“千亿县”快速扩容，而中西部县域经济对省域支撑力弱，部分县市 GDP 长期徘徊于 100 亿以下。同时，大城市通过撤县设区吸收县域资源，导致县域人才、资本外流加剧，进一步加剧了区域发展的不平衡。

2. 人口流失与空心化

人口向都市圈集中，武汉、成都等中心城市人口净增长，而黑龙江、河南等省份县域人口持续减少。部分县域过早“脱实向虚”，服务业占比上升但工业新动能导入不足，导致就业机会减少，产业空心化问题隐忧显现。

3. 要素制约与发展短板

基础设施滞后，农业产业化水平低，工业规模偏小，公共服务能力弱，难以满足经济社会发展的需求。此外，县域一般公共预算收入仅占全国14%，多数县市依赖转移支付，财政压力较大，制约了县域经济的发展。

七、县域经济的新机遇

1. 政策红利持续释放

顶层设计强化，中央连续出台相关政策，明确县域作为乡村振兴和城乡融合的主战场。地方实践创新，如陕西推出“十条措施”整合 50 亿专项资金支持县域产业，湖北、广西等省制定专项规划，推动“一县一业”差异化发展，为县域经济发展提供了有力的政策支持。

2. 产业转移与创新驱动

国际国内双循环战略下，东部劳动密集型产业向中西部县域转移，为中西部县域带来了新的发展机遇。同时，人工智能、生物制造等新质生产力崛起，向县域渗透，推动县域产业的转型升级，如昆山布局具身智能、未来显示等前沿产业，实现了经济的高质量发展。

3. 城乡融合与消费升级

国家推进县城补短板工程，完善物流、教育、医疗等设施，增强县城承载能力，吸引人口集聚，促进城乡融合发展。县域商业体系建设加速，2025 年目标实现“县县有连锁商超、村村通快递”，农村消费潜力不断释放，将激活超 38% 的国内消费市场，为县域经济发展注入新动力。

八、高质量发展路径探索

1. 特色产业筑基：从“小散弱”到“专精特”

案例1：陕西泾阳县依托“关中白菜心”优势，打造全国蔬菜全产业链示范县。通过育种创新、品牌营销，年产值达 25.1 亿元，带动农户人均增收 1500 元，实现了从传统蔬菜种植向现代化蔬菜产业的转变。

案例2：河南台前县从“羽绒收购小作坊”发展为全国羽绒集散地，年深加工能力 16 万吨，占全国 1/3，形成“养殖 - 加工 - 检测 - 销售”全链条，提升了羽绒产业的整体竞争力，成为县域经济的支柱产业。

2. 集群发展破局：从“单点突破”到“链式协同”

产业园区提档升级：陕西兴平市建设“三航”产业园，集聚 80 家上下游企业，形成航空、航天、航海产业链，发挥产业集聚效应，提高产业协同发展的能力和水平。

跨区域协同：台前县与山东毗邻县共建“国际陆港”，发展石化、煤炭物流，推动豫鲁产业联动，实现资源共享、优势互补，拓展了县域经济的发展空间。

3. 科技创新赋能：传统产业“智变”

农业科技化：潍坊寿光市引入AI、传感器技术，大棚生产效率提升 30%，蔬菜出口额破亿，推动了传统农业向智慧农业的转型升级。

工业智能化：高密市推动十万产业工人技能升级，高端装备、家纺产业集群产值突破百亿，提高了工业生产的智能化水平和产品质量，增强了产业竞争力。

4. 城乡融合共生：以城带乡、以工补农

基础设施一体化：陕西三原县实施城乡供水工程，惠及30 万居民，缩小了城乡公共服务差距，提高了居民的生活质量。

文旅融合激活乡村：潍坊“齐鲁天路”串联 31 个村，发展民宿、漂流项目，年旅游收入超 30 亿元，通过文旅融合带动了乡村经济发展，实现了乡村振兴。

九、结论与展望

县域“十五五”规划对于推动县域经济高质量发展、实现中国式现代化具有重要意义。通过科学编制规划，明确核心要求、重点任务和编制方法，县域可以在“十五五”时期实现产业升级、民生改善、城乡融合和绿色发展。同时，面对县域经济发展现状和挑战，要充分把握政策红利、产业转移和消费升级等机遇，探索高质量发展路径。未来，县域经济需聚焦差异化定位、要素市场化改革和绿色低碳转型等方向，因地制宜、创新突围，激活县域“小细胞”，释放全国“大能量”，为中国式现代化建设提供坚实的支撑。

>>>中城院农文旅产业振兴研究院

县（区）域经济高质量发展的背后是产业与人才的高质量发展，科技创新是加速引擎，县（区）域经济高质量建设发展要坚持走“123”路线，即“一条主线、两个转变、三个融合”路线：

牢固一条主线：

以“农业高质量发展，也就是我们常说的农业的供给侧改革”为主线。

加快和促进两个转变：

一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；

一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。

倡导和推进实现三个融合：

① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡一体化融合来激发人气活力，激发区（县）域多重功能价值，打造实现“产融内循环 经济外循环”发展格局推动现代化，因地施策，因时制宜，区域经济共振，以S2B2C为基座，向S2b2m形态升级，最终实现产业数字化经济形态，即SbBC的生态模式；

图：激活内力 用好外力“产融内循环 经济外循环”发展格局

② 农文旅融合，即一二三产业融合，农业是吸引源头、文化是提升品质、旅游是盈利途径。以农文旅融合实现"线上+线下”双线闭环的供销贯穿体系，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生产、生态、生意；四共：项目共育，过程共管，成果共享，责任共担；四融：文化融合，制度融合，资源融合，利益融合）的农文旅融合实施发展理念，共创共生共赢。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；

图：以“农文旅融合”实现"线上+线下”双线闭环的“供销”贯穿体系

③ 数实融合，数字化将是建设现代化强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让产业数智化，生活智慧化，治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

图：产业数字化“数实融合”路径

图：“五位一体”数字乡村振兴“兴乡共富”闭环生态体系

数字乡村是乡村经济发展的新阶段与新方向，可以加快乡村经济信息化转型，强化农民增收举措摆，开启城乡经济融合新局面，催生新兴的乡村产业形态，兴乡共富。

基于乡村生态的“数字内容传播”模式以数字内容作为传播媒介，可以拓宽乡村经济增长渠道；

基于乡村文化的“数字创意IP产品”模式以数字创意激活文化元素，可以丰富乡村文化产品供给；

基于乡村资源的“数字农文旅平台”模式以数字平台驱动业态创新，可以开拓乡村线上农文旅，促进一二三产融合发展；

基于乡村主体的“数字工具创客”模式以数字工具拓宽创新思路，可以激发创客群体在乡村经济中的活力。

乡村振兴之“乡村”不同于农村，在于城乡融合；乡村振兴之“乡民”不同于农民，在于城里人要下乡投资、兴业和消费；乡村振兴之“产业”不同于农业，在于一二三产融合。

未来的乡村不是一般意义上的农村，而是城乡人融合而成的“新社区”；

未来乡村居民不再是农民，而是农村人和城里人融合共处的“新农人”；

未来的产业也不单是农业，而是一二三产高度融合、生产生态生活高度和谐的“新乡村”。

城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，兴乡共富。

来源：新社汇·全媒体矩阵

来源：微会动袁帅