摘要：群众办理房产更名过户后，面对随之而来的水、电、气、热等生活必需服务的更名手续，多个窗口、重复材料、漫长等待，不仅消耗着办事群众的时间精力，也在无形中消磨着对政府效能的信任与法治环境的感知。民之所呼，政之所向。“八五”普法期间，四平市自然资源局敏锐捕捉这一民生痛
四平市自然资源局
推行“不动产联名更名”服务机制
深化普法惠民实践
一、背景情况
群众办理房产更名过户后，面对随之而来的水、电、气、热等生活必需服务的更名手续，多个窗口、重复材料、漫长等待，不仅消耗着办事群众的时间精力，也在无形中消磨着对政府效能的信任与法治环境的感知。民之所呼，政之所向。“八五”普法期间，四平市自然资源局敏锐捕捉这一民生痛点，深入学习贯彻习近平法治思想，落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，以法治思维破题，将普法工作深度融入业务改革全链条，创新推出“不动产登记与水电气热联动更名”服务机制。这不仅是刀刃向内的自我革新，更是将法治精神、权利意识、契约观念精准送达群众身边的生动普法实践，打通了便民服务的“最后一公里”，也夯实了全民普法的“最后一米”。
二、主要做法和成效
（一）精准普法先行：为改革清障，为共识筑基。改革启动前，市自然资源局组织骨干力量，系统梳理不动产登记相关的《民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规，深入研究水电气热等行业管理规范及公用事业服务合同本质。通过内部研讨会、专家论证会等形式，精准定位原有模式下群众“多头跑、反复交”的症结——核心在于信息壁垒、权责不明晰及公共服务协同机制的缺失，这为后续制度设计提供了清晰的法治坐标。靶向宣教，消除各方疑虑。针对潜在阻力点，普法工作精准发力：
1.面向办事群众。制作通俗易懂的图文解读、短视频动画，通过局官网、微信公众号、政务服务大厅电子屏、社区宣传栏等多渠道密集投放，清晰阐释联动更名“一次申请、信息共享、协同办理”的法律依据和便捷红利，消除“是否合法合规”“信息是否安全”的疑虑，在登记大厅面对面解答群众疑问。
2.面向水电气热企业。强调企业在优化公共服务、履行社会责任方面的法定义务与良好实践，并提供清晰的数据共享边界与安全操作指引，消除企业对数据安全、操作风险及额外成本的担忧。
3.面向业务人员。开展全员法治培训，确保在信息共享、业务协同中严守法律红线，筑牢信息安全防线。同时，提升工作人员运用法治思维解释政策、化解矛盾的能力，使其成为改革一线的“普法宣传员”。
（二）普法贯穿全程：让改革融入法治，让服务传递法理。联动更名绝非简单的流程拼接，其设计、实施、优化的每一环节，都将普法元素深度融入，使改革本身成为一场沉浸式的法治公开课。流程再造，法治规则显性化。在联动更名服务流程设计中，法治原则是核心基石：
1.“一窗受理、一次告知”体现便民原则。群众在不动产登记窗口办理过户时，可同步勾选需联动的服务项目。窗口一次性告知所需材料、法律依据（明确告知是基于用户授权及合同概括转移原则）及预期时限，避免群众因信息不明而“来回跑”。
2.“依法授权、安全共享”筑牢信任根基。设计严谨规范的《四平市不动产+水电气热联合过户申请表》，要求申请人亲笔签署。该文本本身就是一份权利义务清晰的普法读本，确保个人信息处理严格遵循《个人信息保护法》要求，让群众安心授权。
3.“协同办理、限时反馈”彰显效率与责任。明确各参与单位在接收共享信息后的法律义务与办理时限，并通过系统留痕实现全程可追溯。这既是对《优化营商环境条例》中“高效便民”要求的具体落实，也是对公共服务机构契约精神的无声宣示。
普法宣传零距离：将办事窗口、服务流程转化为普法的前沿阵地。文书即教材。《授权书》《办理指南》等文本设计简洁明了，关键法律条款（如授权范围、隐私保护声明）以显著字体提示，并附带简要说明，使群众在签署时即明晰自身权利边界。窗口即课堂。登记窗口工作人员在受理时，会主动提示联动服务选项，并简要解释其法律依据和便利性。在群众等候或办理间隙，大厅电子屏滚动播放以真实案例改编的普法微视频、微动漫，生动诠释联动更名的法律逻辑和惠民本质。线上即阵地。在局官网、APP及微信公众号提供政策原文、权威解读、操作指引、常见问题法律解析、经典案例（隐去敏感信息）等内容，方便群众随时查阅学习。通过将普法深度嵌入改革服务的毛细血管，群众在享受便捷的同时，潜移默化地理解了法律如何保障权利、规范流程、提升效率，法治的抽象价值在具象的服务体验中变得可知可感。
（三）法惠民生：普法成效与改革红利同频共振。不动产与水电气热联动更名机制实施以来，其产生的巨大效益，既是行政改革的成果，更是普法实效最有力的注脚。
1.便民利企，效能跃升看得见。改革带来了颠覆性的效率提升。群众办理相关更名手续，从原先平均跑动4—5个部门、耗时1—2周、提交多套重复材料，优化为“只跑一次不动产登记窗口、提交一套材料、勾选即可”。据统计，自联动服务上线以来，累计服务群众超千余人次，精简申请材料，整体办理时限压缩。企业用户同样获益匪浅，为市场主体节省了大量时间成本和人力成本。群众满意度调查中，对该项服务的满意度持续保持高位，“省时省力省心”成为最集中的评价。
2.法治理念，深入人心可感知。联动更名的成功实践，成为最鲜活的普法教材。一是权利意识显著增强。群众在体验“一键勾选”的便捷后，更加深刻理解法律赋予的财产权及相关衍生权利（如要求公用事业服务随物权转移）。遇到类似问题，主动寻求法律途径解决或咨询的意识明显提升。二是契约精神得到弘扬。水电气热企业通过参与协同，更清晰地认识到自身在服务合同关系中的责任，主动优化内部流程、提升服务响应速度的积极性提高，群众也更能理解及时办理更名对保障自身权益、履行用户义务的重要性。三是法治获得感实实在在。群众从“办事无门、多头跑”的困惑抱怨，转变为对政府依法高效行政的认可和点赞，这种源自真实体验的获得感，是普法工作最宝贵的成果。四是“谁执法谁普法”落地生根。通过此项改革，将抽象的管理职能转化为具体的法律服务供给，生动诠释了执法部门既是管理者更是普法者和服务者的角色定位，为其他领域落实普法责任制提供了可复制的样板。
三、经验启示
不动产与水电气热联动更名这一案例，为市自然资源局深化新时代普法工作提供了诸多宝贵启示。
（一）普法必须紧贴民生，服务大局。学法普法的目的是为了更好地用法律解决实际问题，保障发展和服务群众，脱离群众急难愁盼的普法是无源之水。只有将普法嵌入群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决过程中，才能引发共鸣、产生实效。普法工作要自觉围绕党委政府中心工作，特别是优化营商环境、加强基层治理、保障改善民生等重点任务，精准发力。
（二）普法必须融入业务，润物无声。生硬说教效果有限。将普法有机融入部门核心业务和日常管理服务流程，使群众在办事过程中自然而然地接触法律、理解法律、运用法律，是最有效的普法方式。执法、管理、服务的过程，就是最好的普法实践。
（三）普法必须精准定位，分类施策。面对不同群体（办事群众、企业、内部人员）、不同阶段（改革前、中、后）、不同需求（消除疑虑、理解流程、维护权益），普法内容、形式、渠道必须精准匹配。联动更名中针对性的宣讲、差异化的文本设计、场景化的宣传，都体现了精准普法的要义。
（四）普法必须协同联动，凝聚合力。联动更名涉及多个部门和企业，其成功离不开跨部门、跨领域的普法协作与法治共识凝聚。普法工作同样需要打破壁垒，整合司法、执法、行业管理、基层社区、新闻媒体等多方力量，构建大普法工作格局。
（五）普法必须注重实效，以用促学。检验普法成效的根本标准，在于法律知识是否转化为法治观念、法治素养是否提升、法治行为是否养成。联动更名让群众真切感受到法律带来的便利与保障，这种“用”的体验，比任何说教都更能激发尊法学法守法用法的内生动力。
四、下步设想
“九五”普法期间，市自然资源局将坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十届三中全会提出的“改进法治宣传教育”要求，全面深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动全市自然资源部门在执法、管理、服务过程中，结合自身职能和工作实际，常态化、制度化地向管理相对人、服务对象和社会公众开展精准普法。继续深耕“法治+业务”融合之路，持续深化联动更名服务内涵，探索拓展联动范围，提升智能化、标准化水平。同时，注重系统总结提炼改革中的普法经验，将其固化为长效机制，并推广至更多业务领域。不动产小证，撬动的是民生大幸福；联动更名一小步，折射的是普法惠民、法治政府建设的大跨越。当“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”日益成为公民的自觉选择和社会风尚，法治便真正融入了这座英雄城市的血脉，成为其发展进步最深沉、最持久的力量源泉。市自然资源局的实践有力证明：法治，正是点亮美好生活、护航百业兴旺的那盏最温暖明亮的灯。
来源：大东北生活资讯
