摘要：日前，在自然资源部新闻发布会上，深圳市规划和自然资源局介绍了深圳在深化“多规合一”改革进程中盘活存量空间的实践探索。而随着2025版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）正式印发实施，深圳通过规划引领、体检评估，让一座现代化的国际大都市变得更宜居
日前，在自然资源部新闻发布会上，深圳市规划和自然资源局介绍了深圳在深化“多规合一”改革进程中盘活存量空间的实践探索。而随着2025版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）正式印发实施，深圳通过规划引领、体检评估，让一座现代化的国际大都市变得更宜居宜业宜游，得到了新华社、中央广播电视总台央视和中国之声、环球网、中国新闻网等央媒的重点关注和密集报道。
作为全国首批国土空间规划城市体检评估试点城市，深圳如何让城市更健康？深圳特区报记者进行了调查。
“ 山海连城”计划构建“一脊一带二十廊”魅力生态骨架。图源：深圳发布
重塑生境，“山海连城”实现通山达海贯城串趣
脚下是滚滚车流，两侧是静谧青山，一座生态游憩廊桥飞架城市上空，重塑梅林山-银湖山破碎生境。桥上10%面积供市民游憩通行，90%的面积则属于城市的另一群“居民”野生动植物。步道与野生动物廊道用植物分隔，互不干扰。树干上的红外相机，生动记录下豹猫、果子狸、猕猴等小动物自由穿行的瞬间。
这是深圳“山海连城”计划主干游憩步道的首座标志性工程——“鲲鹏径1号桥”，西接梅林山郊野公园，东接银湖山郊野公园，既是横贯深圳东西300公里远足径、连通景观廊道、衔接公园体系的重要节点，也是串联生态斑块、修复生境系统，有效保护野生动植物种群的关键通道。
“鲲鹏径1号桥” 重塑梅林山-银湖山破碎生境（上，2023年建成后；下，2022年建成前）。图源：幸福福田
深圳市规划和自然资源局总规处副处长曹艳芳介绍，深圳共有约3000座桥梁，为城市的人流车流信息流资金流的高速通行提供了有力支撑。但在高速城市化进程中，梅观快速路等交通设施的建设造成了梅林山与银湖山的生态断裂。基于城市规划体检评估情况，规划师们发现了生态断点，并努力开展多元化、专业性、创造力的实践探索，其中包括以生态游憩廊桥的方式重塑生境。廊桥以“雾森系统”模拟山林温湿条件，培育了80余种乡土植物及鸟食蜜源，营造了常绿阔叶林、灌草丛、池塘湿地三类生态系统，设置多目标物种共享生境，使野生动物愿走乐走，实现无障碍迁徙、觅食、交友。
根据《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，深圳到2035年将构建“四带八片多廊”生态空间格局。这既包括了推进生态保育带和生态景观带的生态保护修复，又包括了加强陆域野生动物、重要水鸟迁徙及扩散廊道和栖息地的保护建设。随着一座座城市与大自然共呼吸的“生境之桥”建成投用，深圳将着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。
“鲲鹏径1号桥”培育的乡土植物和穿行的野生动物。图源：幸福福田
缝合城市，向存量要增量激活城市发展新引擎
自然资源部新闻发布会介绍，自2022年《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》实施以来，我国新一轮省市县国土空间总体规划已基本批复完成，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，迈入全面实施阶段。在此背景下，2025版《规程》的实施，将督导城市定期开展规划体检评估，确保“一张蓝图干到底”。
而早在4年前，自然资源部在全国确立国土空间规划城市体检评估制度，深圳就是首批试点城市。2025版《规程》在规划体检中专门增加了“空间资产”和“存量盘活”等方面的评估内容。这在以小地盘、高密度、高强度开发为特点的深圳，率先纳入破题之列，并取得积极成效。
“五园”连通深圳中部片区“缝合”城市。图源：深圳发布
从梅林山-银湖山向南，深业上城388米和298米高的双子塔在阳光下熠熠生辉。从空中俯瞰，梅林山、银湖山、笔架山、莲花山、中心公园“五园”连通深圳中部，而深业上城便居于莲花山-笔架山的关键节点，出则自然、入则繁华。
深圳市规划和自然资源局地区规划处副处长曹丽晓介绍，10多年前，深业上城原址是全国八大彩色显像管企业之一的工业园区，被4条交通干道围合形成城市孤岛。基于城市规划体检评估情况，深圳市决定盘活存量空间，让旧工业园区破茧成蝶。相关设计单位提出“缝合城市、立体开发”理念，通过连接周边公园的空中生态廊桥，营造“五园串联”城市慢行系统，形成“公园-商业-生活”的无缝衔接体验。在规划、国土政策的支持下，深圳市规划和自然资源局为该项目编制了专项规划，定位为“总部经济集聚区”。实施中，该项目拆除了旧厂房，完成了产业焕新，配建了高端酒店、人才公寓、商业综合体。按照立体营城、混合利用、高效集约的模式，该项目还设置了4个首层地面，开创性地将项目、地铁、公交与城市周边及公园很好地缝合起来，激活了深圳CBD周边带动核心引擎作用。
市民徒步体验“五园连通”。图源：活动主办方
深业置地副总经理王森告诉记者，经过6年精耕细作，深业上城已成为集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的复合业态综合体，尤其是商业空间与自然景观深度融合的优势得到充分发挥，先后承办粤港澳大湾区花展、国际（深圳）首届热带植物展等，成为大湾区乃至国际游客青睐的网红打卡地，仅2024年就吸引客流突破4000万人次，销售额达60亿元。
曹丽晓说，《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》是“多规合一”体系深圳首部城市总体规划。随着国土空间规划体系改革实现系统性重塑、整体性重构，产业发展、交通、林业、用地、用海等整体规划统筹融合的力度未来将更大，有助于进一步激活国土空间存量变增量，推动城市新一轮高质量发展。
深圳公园+商业的“模范生”深业上城。图源：深业商置
补齐短板，“15分钟社区生活圈”安全韧性有温度
根据《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》，在国家、省、市、县、乡镇五级总体规划之下，“多规合一”的国土空间规划体系涵盖了交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业的专项规划，存量地区、新区、乡村地区、自然保护地、海域海岛等不同类型、不同地区的详细规划，并最终将“五级三类”规划落在“一张底图”之上。
因此，2025版《规程》牢牢抓住“加快转变城市发展方式”的要求，加强对城市高质量发展的引导，提高城市宜居韧性智慧水平，其中既有“人口集聚”“空间集约”“城乡融合”“对外联通”“安全韧性”等方面评估内容，又重点把“15分钟社区生活圈”评估提级为必选动作，涉及中小学、养老设施、文体设施、卫生服务设施、公园绿地、菜市场等步行5分钟或15分钟覆盖情况，引导城市补齐短板。
现代化校园和朝气蓬勃的青少年。图源：深圳中学光明科学城学校
教育是民生之基。深圳市规划和自然资源局通过2021年度城市规划体检评估预判，光明区凤凰街道甲子塘社区的中小学学位即将面临紧张局面，遂及时优化规划、调整土地供应，新增两宗教育用地，于2023年9月快速建成并投用84个班九年一贯制公办学校，提前化解了片区入学难。深圳中学光明科学城学校校长黎治国告诉记者，“学校从立项到建成只用了一年半的时间。孩子们主要过步行或者家长骑电动车接送等方式往返。到2025年9月，学校的学生总数将达到6000人。”
城市规划体检评估，围绕百姓感受设置指标，使“人民城市”建设更可观可感。南山区大冲村曾经是房屋老旧、基础设施落后的城中村。经规划后，该片区在改造中一体配建了学校、社康、市政基础设施、社区公共服务设施和公共绿色开放空间，宗祠、古树等文脉乡愁也得到了有效原址保护，“15分钟生活圈”的完善使居住环境、功能品质、生活便利性等得到大幅提升。大冲城中村综合开发项目成为广东省“三旧”改造的典范案例。
城市更新前、后的南山区大冲村。图源：项目实施方
深圳市规划和自然资源局规划师于洋洋介绍，在城市规划体检评估中，深圳充分发挥科技优势力量，既采集了社会经济、规划现状以及城市运行多元大数据，又研发了专业的模型算法，在全国率先完成全市域实景三维建设，丰富的“诊疗”手段有力支撑了规划实施中精准把脉、对症下药。随着国土空间治理的数字化转型不断推进，城市规划体检评估将更进一步横向畅通规划实施的各个环节，纵向发现解决各级各类规划传导时的障碍，使科学规划与土地政策的融合创新更具民生温度，努力将现代化国际大都市的深圳打造得更宜居宜业宜游。
来源：深圳特区报
