摘要：这事离中俄蒙三国签 “西伯利亚力量 2 号” 天然气管道备忘录才过去 43 天，消息一出来，国际上都炸了锅。表面上议会说他 “违反宪法程序任命部长”，可明眼人都知道，真正的矛盾藏在蒙古国内的利益拉扯和地缘战略的选择里。

2025 年 10 月 17 号这天，蒙古国议会开了会，71 票赞成、40 票反对，直接把亲华的总理赞丹沙塔尔给免了职。

这事离中俄蒙三国签 “西伯利亚力量 2 号” 天然气管道备忘录才过去 43 天，消息一出来，国际上都炸了锅。表面上议会说他 “违反宪法程序任命部长”，可明眼人都知道，真正的矛盾藏在蒙古国内的利益拉扯和地缘战略的选择里。

要知道蒙古是世界第二大内陆国，经济上基本靠跟中国做生意 ——2024 年对中国的出口占了它总出口的 92%，单是卖煤炭就赚了 86.94 亿美元，差不多占了 GDP 的 4 成。

赞丹沙塔尔刚上台那会儿，赶紧推进中蒙边境联合委员会的会议，一下子谈成了 23 件事，像口岸升级、铁路互通这些，还全力推动 “西伯利亚力量 2 号” 落地。

按说这管道建好了，蒙古每年能拿 15 亿美元过境费，摊到全国人头上，每人每年能多挣 428 美元，沿线还能带动 30 万人就业，本来是件好事。

可就是这政策，动了国内既得利益集团的奶酪。那些主张 “第三邻国” 战略的亲西方势力，早就靠着国际矿业公司把蒙古的好矿攥在手里了。比如力拓集团投钱的奥尤陶勒盖铜矿，出口赚的钱里有 70% 都通过西方渠道流到了国外。

赞丹沙塔尔要搞中蒙基础设施合作，往后中国可能在矿产运输和定价上说了算，这直接砸了这些人的饭碗。蒙古国反腐机构之前透消息，2025 年上半年矿业领域的贪腐案子比去年多了 47%，还牵扯到好几个前政府的大官。

更微妙的是蒙古总统呼日勒苏赫和总理的权力之争。他们国家是半总统制，总统管外交和军事，总理管经济。赞丹沙塔尔的亲华政策，在总统看来就是跟自己的 “第三邻国” 战略对着干。

2025 年 9 月的时候，总统突然说要把国防预算提高 22%，还跟美国搞了 “可汗探索 - 2025” 联合军演，外界都看出来了，这就是在牵制总理。

“西伯利亚力量 2 号” 这条天然气管道不简单，全长 2600 公里，设计每年能输 500 亿立方米天然气，合同一签就是 30 年，算是中俄能源合作的 “世纪工程”。

对蒙古来说，这项目的意义太大了：不光能有稳定的钱进账，还能借着管道建设，从 “被陆地围着的国家” 变成 “连通陆地的国家”，带动沿线城市搞工业化。可总理一被免，项目推进一下子就碰到了三道难关。

头一个麻烦就是政治上的不确定性。虽说三方已经签了有法律效力的备忘录，但蒙古新政府说不定会找借口拖着不办，比如 “重新评估对环境的影响”“调整过境费标准” 这些。

往常年头里，蒙古就因为国内政局变卦，把中蒙铁路项目搁了 17 年，结果塔本陶勒盖煤矿里 64 亿吨焦煤没法好好出口，光损失就超 300 亿美元。

这次总理被免后，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）已经把给蒙古的第一笔 5 亿美元预付款停了，就等着看局势怎么发展。

第二个坎是资金链可能断了。整个项目预计要花 550 亿美元，其中蒙古段要修 700 公里管道，得拿出 80 亿美元。俄罗斯因为俄乌冲突，财政本来就紧，已经说未来三年没法给税收减免了，这让 Gazprom 融资的成本涨了 12%。

中国倒是愿意投一部分钱，但要求蒙古用矿产资源做抵押，可这跟蒙古 “把资源主权攥在自己手里” 的政策目标拧不到一块儿，两边就僵住了。

还有个难题是技术上不好实现。蒙古境内那 700 公里管道，要穿过戈壁沙漠和阿尔泰山脉，冬天最冷的时候能到零下 40 度，对管道用的材料和施工手艺要求特别高。

更让人头疼的是，蒙古的环保组织以 “保护草原生态” 为由告了状，要求重新评估项目对 13 个自然保护区的影响，这么一折腾，工程至少得晚 18 个月才能开工。

面对这么复杂的地缘局势，蒙古现在卡在 “靠中国赚钱” 和 “想自己做主” 的两难里。

短期看，不管哪个政府上台，都没法忽略中国市场 ——2025 年前三个季度，蒙古卖给中国的煤炭就有 6262 万吨，占了它总出口的 91%，要是断了合作，外汇储备撑不过 3 个月就得见底。

可从长远看，太依赖单一市场，让蒙古在国际贸易里没什么讨价还价的余地，2024 年煤炭出口的均价比 2021 年降了 28%，这也说明它的经济结构太脆弱了。

就在这种情况下，蒙古想靠 “第三邻国” 战略找平衡。2025 年 9 月，它跟美国签了《开放天空协议》，允许美军飞机用乌兰巴托的机场；10 月又跟欧盟谈好要合作开发稀土，计划到 2030 年每年能产 2 万吨稀土氧化物。

可这些合作有个天生的毛病：蒙古 98% 的进出口都得从中俄的陆路上过，美国说要搞的 “跨西伯利亚走廊”，货物运一趟得 45 天，成本比从中国天津港走还高 42%，根本不划算。

站在中国这边看，得在保住能源安全和尊重蒙古主权之间找好分寸。

一方面可以多给蒙古投点钱，比如建甘其毛都跨境经济合作区，把双方利益绑得更紧 —— 现在中资企业已经控制了蒙古 60% 的炼焦煤出口；另一方面，也该推动多边合作，比如联合俄罗斯和蒙古搞个 “中蒙俄能源基金”，把项目的风险摊开。

从俄罗斯的角度说，也得调整能源出口的路子。虽说 “西伯利亚力量 2 号” 是它 “向东转” 战略的核心，但太依赖中国市场，以后定价权可能会丢。

2025 年中俄签的《远东天然气管道协议》，把每年的输气量提到 120 亿立方米，其实就是想多开辟几条出口道。同时，俄罗斯也能通过输出技术，比如给蒙古提供天然气液化设备，来巩固自己的影响力。

赞丹沙塔尔被免职这事儿，说到底是蒙古在大国博弈里的无奈。这个有着 156 万平方公里土地的草原国家，既想摆脱 “靠卖资源过日子” 的命，又没法无视地理上的现实 —— 离中俄太近，经济上绕不开。

“西伯利亚力量 2 号” 能不能成，不光关系到三国的能源供应，更考验着三方在分利益、担风险上的智慧。历来的经验都证明，地缘政治里的风向总在变，但经济规律最终会起作用。

对蒙古来说，怎么在 “靠第三邻国” 的想法和 “被陆地围着” 的现实之间找到平衡点，是它能不能好好发展的关键；对中俄来说，只有靠实打实的合作，一起搭起利益共同体，这条跨三国的能源管道才能真正成为稳定地区的基石。

信息来源：

蒙古一夜变天，总理被赶下台，影响到中俄一件大事，美国更着急

观察者网：中俄蒙签天然气大单，“中国不在乎西方怎么想”

来源：议史迹