摘要：在中国，每天有数百万骑手穿梭于城市的街道，将热腾腾的饭菜送到顾客手中。他们中的大多数并非传统意义上的“雇员”，而是灵活就业者——没有固定劳动合同，收入按单计算，来去自由。

让更多骑手拥有自由选择的权利。这一方案是对零工经济劳动者保障的突破性探索，也尝试为全球灵活就业社保体系提供一个“中国解法”。

在中国，每天有数百万骑手穿梭于城市的街道，将热腾腾的饭菜送到顾客手中。他们中的大多数并非传统意义上的“雇员”，而是灵活就业者——没有固定劳动合同，收入按单计算，来去自由。

但随之而来的问题是：他们的社保怎么办？

今年4月，美团在江苏南通和福建泉州悄然启动了一项试点：对当月收入达到就业地相关缴费基数下限，且近6个月有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用。

试点采用补贴方式，是为了更适应骑手工作灵活自由、过渡性强的特点，覆盖更多骑手。这并非简单的企业福利，而是一场关于中国灵活就业者社会保障的大型实验——如何在“灵活”与“保障”之间找到平衡？并且最终覆盖到全国百万骑手？

这个方案“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”，具备开放普惠、自主选择、灵活弹性和覆盖面广四大特点。目前方案已向试点地区全部骑手开放，并将逐步覆盖全国。

如何在“灵活”与“保障”之间找到平衡，并不容易。这甚至可以说是一个全球性难题。在此之前，美国加州《AB5 法案》和西班牙《骑手法》受挫，就是因为强行将零工转为全职，会提高市场交易成本，抬高灵活就业的门槛，让更多劳动者失业。这更说明外卖骑手保障需要的不仅是“美意”，还要更契合实际的“良法”。

为了让更多骑手可以自己选择上不上社保，在哪里上社保，美团的补贴方案没有设置“全职”等资格门槛，没有跑单时长或单量要求，而是只要骑手满足“稳定跑单”的基础条件，达到当地社保缴纳最低基数，就可以自动获得补贴资格。美团试点是在政策弹性中寻找保障最大值。这是一次从试点到普惠的长征。

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我们不妨先看一下美国加州《AB5 法案》和西班牙《骑手法》。

美国加州《AB5 法案》于2020年1月1日开始实施，它倾向于将提供有偿服务的劳动者分类为雇员，要求企业采用 “ABC 测试” 来证明劳动者是独立承包商，否则将其认定为雇员。

该法案影响了上百万自由职业者。许多企业因难以满足 “ABC 测试”，选择减少或停止使用自由职业者。如Vox等企业开始大规模解雇，音频转录平台rev则移除了所有加州转录员，一些自由职业的翻译、编辑等收到公司邮件要求提供更多证明文件，很多人因无法满足要求而失去工作机会。

美国加州《AB5法案》对劳动关系的强制认定，陷入“一刀切”困境，导致Uber、Lyft等平台用工成本激增（企业需按正式雇员对零工承担社保、医保等福利），这个成本黑洞将使客单价上涨40%，或如巴克莱银行测算其成本增加25%导致平台破产。

强推的结果是市场反噬，最终加州通过公投允许网约车司机保持“独立承包人”身份，宣告改革失败。

西班牙《骑手法》出台时间略晚，于2021年5月颁布，它确立了外卖平台领域的劳动关系推定规则，要求实行全面合同制，间接雇佣的骑手全部和平台直接签订劳动合同。

《骑手法》对外卖平台的影响很大，由于承担不了与所有骑手签订劳动合同带来的额外支出，英国“户户送”在法案生效前就宣布退出西班牙市场。优食和即食也面临较大成本压力，格洛沃则开始增加对国外市场的投资，收缩在西班牙国内的业务。

激进的《骑手法》展现了惊人的破坏性，在全面合同制冲击之下，平台被迫收缩业务，骑手反而因岗位减少开始抗议政策。另一方面，平台通过涨价（如西班牙外卖配送费提高30%）维持利润，消费者与骑手双输。

关心则乱，适得其反。

自由是一个复杂且多维度的概念，很难简单给出一个绝对的结论。美国加州《AB5 法案》和西班牙《骑手法》都是为了保障劳动者权益，但在实施过程中，对就业市场和企业经营产生了与预期相反的影响，这也反映出在保障劳动者权益和维持企业运营、市场活力之间需要寻找平衡。

与加州AB5法案、西班牙《骑手法》的刚性改革不同，美团方案通过“自愿参保+精准补贴”，在劳动者权益与市场效率间找到动态平衡。

相比之下，它更像是一种“中间道路”创新，它是温和的试探——既不完全放任，也不强行改造。它不要求骑手在灵活和社保之间二选一，要么全要、要么全舍，而是在骑手照常跑单的情况下，给骑手一个新的“可以上社保”的选择。

这场实验才刚刚开始。它的成败，或许将决定中国灵活就业者的未来。

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回到中国的骑手社保制度探索。

中国灵活就业群体数量有2亿之多。外卖骑手职业过渡性较强，他们的社保覆盖率和对劳动保障的诉求，与传统用工模式下的全职员工有较大不同。若强制企业按传统“五险一金”模式参保，成本将陡增，最终可能导致岗位减少或骑手收入下降。

外卖行业依赖“波峰波谷”订单波动，强制全职化将破坏动态平衡（如恶劣天气订单激增需临时增派骑手）。美团方案允许骑手“来去自由”，保留灵活用工优势。这是零工经济的核心逻辑。

考虑到我国国情，骑手社保方案设计的第一步，也是最关键的一步是普惠，即通过“给补贴、降门槛”等将更多骑手纳入社保大网，而不是让社保成为少数人的专利。

参照此前各地试点的灵活就业参保补贴政策，以“参保补贴”的形式既能激发更多骑手参保的意愿，又能减轻骑手具体参保的负担，是当前较合理和稳妥的方案。

这是一种“广覆盖”策略，同等资金下，“参保补贴”模式覆盖人数是传统五险一金的3.63倍，相当于兜底一位骑手五险一金的钱，可以补贴约四位骑手的养老保险。

这一方案最大的特色是站在骑手视角设计。骑手可自主选择在户籍地或工作地参保，平台补贴不受地域限制。这一政策回应了骑手群体“跨省流动就业占比40%”“返乡养老意愿强”的现实需求。例如，四川籍骑手高鹏计划未来在老家领取养老金，而试点允许他在泉州工作期间选择户籍地参保，避免“大城市缴费、小城市低待遇”的矛盾。

方案将骑手个人月均支出控制在500元以内，切中72.3%骑手“只愿缴纳500元以下”的心理预期。研究显示，若按照传统用工模式参保五险一金，近四成骑手可能放弃社保。而据美团的试点数据，补贴后站点80%骑手可立即获得资格，预计全国覆盖超百万骑手。

美团试点方案以“无前置资格限制、无参保地点限制、无时长单量限制、无跑单类型限制”为核心，打破了传统社保的刚性框架。

骑手只需满足“近6个月有3个月收入达缴费基数下限”，即可获得平台50%的参保费用补贴。例如，泉州骑手月缴886.6元养老保险费，美团补贴443.3元；南通骑手月缴975.8元，补贴487.9元。这种设计精准匹配了骑手流动性强、收入波动的职业特征。

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之所以选择从养老保险开始试点，也是基于对骑手需求的一线调研。

美团已于2022年7月开始试点新职伤（即工伤保障）。7省市，超过600万骑手，逾14亿元保费……这个数字还只是一个开始，年内新职伤将扩围至全国17个省市，未来覆盖全国，实现每单必保、每人必保。

解决了工伤保险问题，美团目前已将排在第二位的养老保险，作为骑手新一轮社保试点。

从2022年“新职伤”试点到2025年养老保险扩容，美团采取“试点-评估-推广”路径，避免西班牙式的激进震荡，充满渐进式改革智慧。

这也是对人社部“劳动三分法”精神的落地——将不完全符合劳动关系的骑手纳入保障体系，而非强行套用传统雇佣框架。

加州AB5法案与西班牙《骑手法》的失败，揭示了零工经济权益保障的深层矛盾——刚性制度难以适配弹性市场。

美团的探索则证明：在劳动者尊严与商业效率之间，存在一条“渐进改良”的中间道路，通过政策激励而非强制、企业让利而非牺牲、多方共担而非单边施压，实现社会公平与市场活力的共生。

这种“中国解法”更大的价值在于，从制度设计上遵循公平原则，让每个稳定跑单的骑手都有选择的权利。当下的社会，机会公平比结果公平更重要，和“给1万骑手兜底五险一金”相比，让“百万骑手有基本养老保险”才是更要紧的事。当我们在谈论降低骑手参保门槛，说的是激发更多骑手的参保意愿，当我们在谈论社保覆盖更多骑手，说的是让更多人可以自由选择。

美团试点与加州、西班牙等地的“劳动关系化”改革形成鲜明对比。后者因导致岗位减少、平台退出而失败，而中国的“自愿补贴”模式试图在劳动者权益与市场效率间寻找平衡。

当零工经济成为全球常态，社保制度必须像零工一样灵活。

中国正在书写零工经济社保的新篇章——它的核心不是完美方案，而是让更多人拥有选择的权利。“有选择，才有尊严。”

从养老保险补贴试点切入，是在零工经济与传统保障体系间架设“适应性桥梁”。这种“渐进改良”，是一次规模更大的社会实验，也是一次极具东方智慧的创新。

来源：小罐宇宙