摘要：社会信用制度是市场经济基础制度。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），提出要构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。本期“思与辨”就该话

社会信用制度是市场经济基础制度。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），提出要构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。本期“思与辨”就该话题约请三位嘉宾进行讨论。

本期嘉宾

匡贤明（中国〈海南〉改革发展研究院副院长）

李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）

匡贤明：信用反映市场主体诚信程度。一个覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，有助于淘汰不诚信的企业，降低对价格信号等的干扰。同时，良好的社会信用体系可以为市场交易提供信用保障，减少交易过程中的风险评估成本和防范措施成本。当市场主体具有良好的信用记录时，交易对手可以相对放心地与其进行合作，无需花费过多的时间和精力去调查对方的信用状况，也无需采取过于复杂的担保或抵押措施。

李长安：市场经济是信用经济。改革开放以来，我国社会信用体系建设取得很大进步，信用体系支持市场经济发展的功能明显增强。在数字经济时代，信用信息流动更加频繁，信用的重要作用更为突显，这对信用体系建设提出了更加迫切的需求。《意见》提出构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，能够为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争的市场秩序、推动高质量发展提供有力支撑。

詹国辉：第一，优化营商环境。构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系有助于打破行业壁垒和地域限制，促进各类市场主体在公平的市场环境中竞争。第二，提升金融服务实体经济质效。通过归集和共享信用信息，金融机构可以更全面地了解企业的信用状况，从而更准确地评估风险，为中小企业提供更多融资支持。第三，激发市场活力。社会信用体系通过褒扬诚信、惩戒失信，鼓励企业诚信经营，提升市场竞争力，从而激发市场活力。第四，弘扬诚信文化。社会信用体系的构建和运行过程本身就是对诚信文化的弘扬和传播，有助于增强全社会的诚信意识；同时通过褒扬诚信行为、惩戒失信行为，可以引导社会风气向好向善。

詹国辉：一是信用信息采集范围要严。要坚持“最小、必要”原则，严格限定公共信用信息范围，严禁超范围采集信息，严禁将非信用信息和隐私信息纳入信用评价。

二是信用信息共享水平要高。建立高效的信息共享机制，利用大数据、云计算等技术手段，实现信用信息的实时更新和快速查询，提高信息共享效率。

三是信用信息更新要快。对于已归集的信用信息，应定期进行更新和维护，及时反映信用主体的最新信用状况，确保信用信息的时效性。

四是完善信息采集工作。对于采集到的信息，应进行严格的审核和校验，确保信息的真实性和可靠性。确保信息采集的准确性和完整性，避免信息缺失或错误。

五是信息标准系统建设。设置规范统一的信息标准，包括数据格式、数据质量等，确保归集共享的信用信息具有一致性和可比性。

匡贤明：第一，要着眼主体生命全周期，归集共享不同时期的信用信息。例如，对于企业，其设立、经营、变更、注销登记等环节的信用信息都应归集共享。第二，在归集信用信息过程中，要注意主体信用信息的相互核实，避免出现逻辑不一致的情况发生，影响信用信息准确性。第三，应建立信用信息的申诉机制。对于有误的信息，主体应有渠道进行申诉，如申诉成立，要有修改机制。

李长安：当前，在信用信息归集与共享的过程中，仍存在不同部门、不同地区、不同层级的数据多头采集、信息共享难等问题。一方面要继续加强国家层面的信息归集共享平台建设，减少重复归集，提高信息共享效率。另一方面，要充分运用人工智能等先进技术，不断提高信用信息归集的质量。

匡贤明：第一，持续健全信用法治体系。应进一步完善相关法律法规，将社会信用体系建设上升到法律层面，对信用信息归集、管理、使用、共享等在司法上予以明确。第二，探索信用规则的国际对接。借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，制定一套科学、合理、统一的信用评价标准体系，包括企业信用评级、个人信用评分等方面的标准。确保我国的信用评价结果在国际上具有可比性和认可度，加强信用产品互认。同时也为国际信用标准的制定提供参考。比如，在企业信用评级中，明确评级指标、权重、评级方法等，使我国企业的信用评级能够与国际评级机构的结果相对接。

李长安：要特别关注个人征信系统建设，一方面要适度放宽企业进入个人征信行业的限制，推动形成个人征信行业有序竞争的发展格局，大力支持市场化个人征信公司的发展。另一方面，要建立健全个人征信机构管理制度，推动个人征信机构落实管理责任，完善公司治理和风险管理等制度，促进个人征信机构稳健经营和健康发展，切实保护使用者和其他利益相关者的合法权益。

詹国辉：其一，推动信用服务市场发展。放宽市场准入，鼓励更多机构参与信用服务市场，形成多元化的信用服务供给格局。同时要支持信用服务机构开发更多符合市场需求的信用服务产品，如信用评估、信用咨询、信用担保等，满足不同主体的信用需求。

其二，加强信用监管。建立健全以信用为基础的新型监管机制，对信用主体进行分级分类监管，提高监管的精准性和有效性，此外还应对失信行为实施联合惩戒，提高失信成本，真正让严重失信主体“一处失信、处处受限”。

其三，促进信用文化建设。通过媒体宣传、学校教育、社区活动等多种渠道，普及信用知识，提高全社会的信用意识和诚信水平，还可以通过表彰和宣传诚信典型，发挥示范作用，营造诚实守信的社会氛围。

来源：圳论