摘要：这个涉及8400万新就业形态劳动者的权益保障问题，实际上是一个复杂的系统工程——既不能简单照搬传统社保模式，也不能因噎废食止步不前。

导语：

最近，关于新就业形态从业人员与五险一金和的话题在社交平台持续发酵。

上个月，以美团为代表的几家外卖平台，相继宣布将为外卖骑手缴纳社保，两会期间，"外卖骑手社保" 话题也成为焦点，引发讨论。

这个涉及8400万新就业形态劳动者的权益保障问题，实际上是一个复杂的系统工程——既不能简单照搬传统社保模式，也不能因噎废食止步不前。

在这场关乎民生福祉的探索中，最内核的还是以人为本，只有从每一个外卖骑手、网约车司机、网络主播们的具体需求出发，才能真正构建起适配灵活就业特点的保障体系。

当"五险一金"遇上"零工经济"，当"按月缴费"碰上"按单计酬"，我们看到，美团在相关部门指导下推出的“新职伤险”试点探索，或许为社会提供了一个值得参考的样本。“尊重劳动者需求、贴合灵活就业特点、降低门槛”是最重要的经验，为探索8000多万人的社会保障开拓了务实的思路。

巨头财经独家视角拆解。

主笔 / 佳佳；文章架构师 / 拓拔野；出品 / 巨头财经

四川退伍军人叶强在成为配送员之前，跟随亲戚在广东做工程，不仅爬上爬下对体力消耗特别大，而且工资收入常常会因为工程项目结款等问题压账期。

回到四川之后，在朋友介绍下，叶强成为一名外卖骑手，工资不拖欠也不积压，他本来打算干半个月过渡一下，但整体收入不错，就一直做到了现在。

叶强家里有个3岁的小孩，马上要上学读书，未来打算在成都买房。父母在老家缴纳了社保，目前已经开始领退休金。但对于他本人来说，因面对的意外风险、不稳定因素挺多，还是觉得目前最需要的是现钱。

三十多岁的董建红，已经做了6年骑手，有三个孩子，老家还有两个老人要养，也在成都买了房，经济压力大，骑手这份工作的现金流相对稳定，适合他这样的中年男人养家糊口。

中国人民大学劳动人事学院新就业研究课题组发布《以骑手为代表的新就业群体研究报告》显示，目前全国外卖骑手已超1300万人，超六成骑手月收入在6000-10000元区间，其中38%需承担2个以上家庭成员的医疗教育支出。

“灵活”“自由”“收入高”，是不少人入行骑手等新业态的重要原因，尽管当下传统社保在制度上已经创新了灵活就业社保，降低了门槛，但是对这些灵活就业者来说，现实门槛依然存在，如果全自费，每个月也是一笔不小的开支。

再者，上亿级别的灵活就业群体在社保需求上，也呈现出鲜明的差异化特征。以骑手群体为例，很多骑手想要到手现金足够多，其他保障可以往后放；多数骑手已参与新农合，根据医保局数据医保参保率达到95%以上，对补充医疗的需求并不强烈，专职与兼职骑手的保障需求也不尽相同。

如果将五险一金排序，那么骑手们的保障需求度从高到低的排序应该是，工伤保险、医疗保险、养老保险、生育保险、失业保险，大多数人在社保中最在意、需求最迫切的就是工伤保险。

当上千万骑手，在不同平台、城市、商业主体间流动时，他们的权益保障不应当变成沉没成本。

去年10月5日，午高峰刚刚开始，董建红送完一单外卖后，下楼太着急不小心踩到楼梯上的水渍，一脚踏空滑了下去。

“我有140多斤，脚踏空后，立刻就听到咯吱响了一声，我心里暗叫不好，可能受伤了。”

崴脚后，董建红尝试走了几步，感觉还行，就抓紧把另外几个已经取完的订单配送到了终点，随后跟站长报备情况，自行去了医院，“这个时候，我的脚已经肿了起来。”他说。

医生检查后发现，他脚上多处骨折。在站长的提醒下，董建红在骑手App上申报了新职伤赔付，随后，根据工作人员和系统提示，提交了申报材料。

此时的董建红根本不敢想象受伤停工，数月不能接单的生活如何维持，他可是家里收入主力。这个时候，一份工伤保障显得多么珍贵。

好在，这个问题已经引起了全社会的关注。

2021年7月，经国务院同意，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（即56号文），首次提出了“三分法”概念，为灵活就业群体的社保给出了理论基础，以职伤险试点为创新突破，逐步开展落地试点。

一年之后，北京、上海、广东、江苏、四川、重庆、海南等7省市启动新职伤落地实践，具体涵盖骑手、网约车司机、同城闪送快递员等，美团成为首批试点企业。

过去近三年间，7个试点省市均取得了突破性进展。作为最大的试点平台，美团共出资14亿元，为7个试点省市的600多万名骑手缴纳了新职伤险。

此外，美团还打通了企业与北京人社部门之间的信息系统。骑手受伤后，可通过骑手App一键申报，线上提交就诊证明、事故鉴定书等材料。随后，骑手可按照流程提示跟进新职伤的审批过程，医药费报销款等也将通过线上自动流转。每一步流程的推进和每一笔款项的流转，均可在线查看，过程完全可追溯。

有了新职伤这种专门为骑手设计的“工伤险”，董建红等受伤骑手也就有了兜底保障。新职伤险不仅可以提供必要的经济保障，还能减轻骑手们的心理负担，这张安全网让他们更加安心、更加从容地工作。

2025年3月4日，董建红领到了最后一笔伤残补助金，共几万块。当到领到这笔钱，他的心里松了一口气。

作为在骑手社保上迈出的第一步，新职伤即将迎来扩围，试点省市将从7个增加至17个。而作为新职伤最大的试点平台，美团正着手搭建骑手社保相关信息系统，预计2025年二季度开始实施，将逐步为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。

区别于传统社保的按月缴费，这场政企协同的创新实践的核心在于，不以独家签约、固定时间和地点工作为限制，也不论骑手跑单几年、每天跑单多少，统统采用"按单计费"模式——骑手只要在试点省市内接单，平台自动为骑手缴费，每单必保、每人必保，每单6分，保障时间为每笔订单开始配送至结束后1小时内。

这种跑单即参保，停单即暂停的设计，完美适配骑手日均工作5.18小时、多平台多区域分季节流动的特性。

日常工作中，骑手们可能无法感受到新职伤的作用，意外一旦发生，必然会得到新职伤的兜底保护。当下，是否是新职伤试点的省市，已经成为骑手们选择工作时的考量因素之一。

先来看两组数据。

根据《中国统计年鉴2024》就业基本情况显示，2023年全国劳动力共有7.72亿人，其中，就业人员有7.4亿人。

‌另据《2024年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2024年年末，中国基本养老保险参保人数达到5.34亿人，失业保险参保人数为2.46亿人，工伤保险参保人数为3.04亿人‌。

这意味着，每3个就业者中，仅有1人拥有完整的失业、工伤保障。当1000多万新就业形态劳动者的参保数据加入后，是平台-骑手-政府三元协同的美团范式，对社会保障供给模式的一次创新重构。

不管是每单6分，还是参保人数突破1000万，每个数字的背后，都是一个鲜活的人生，社会保障不是单纯的"上社保"，而是为每个奋斗的身影赋予抵御风险的锚点。

当600万骑手的手机里闪烁着"一键申报"的按钮，当14亿保费化作城市街巷的安全网络，我们明白，人类对劳动者的保护始终在与时俱进。通过骑手“工伤险”，多方探索出了一条“降低门槛”“适应灵活”“充分结合灵活就业特点”的社会保障模式。

在家躺了3个月的董建红实在躺不住了，刚刚恢复，就赶回站点上班了，这一回，他的干劲明显更足了。

来源：新浪财经