摘要：本周，联合国在前所未有的资金短缺的情况下举行了年度全球领导人峰会，这在很大程度上是因为自特朗普政府上台以来，联合国最大的资助国美国史无前例地拒绝向其经常预算支付任何款项。

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本周，联合国在前所未有的资金短缺的情况下举行了年度全球领导人峰会，这在很大程度上是因为自特朗普政府上台以来，联合国最大的资助国美国史无前例地拒绝向其经常预算支付任何款项。

随着联合国艰难维持运营，官员们预计未来的日子会更加艰难。尚待成员国批准的2026年拟议预算将整合联合国许多机构的办公室，将一些现有业务从纽约市和日内瓦迁至内罗毕等成本更低的地方，并裁员数千人。

唐纳德·特朗普总统指责联合国“运作不善”，并于今年年初下令审查白宫尚未发放的 所有美国资金。

与此同时，特朗普让美国退出了包括世界卫生组织和人权理事会在内的多个联合国机构；拒绝缴纳仍拖欠的2024年联合国会费；撤销了国会拨给2025年会费和维和行动的约10亿美元资金；并大幅削减了当前和未来的人道主义总体支出。

今年7月，白宫宣布退出联合国教科文组织，称该组织支持 “觉醒的、分裂的文化和社会事业”，包括巴勒斯坦建国，不符合“我们的国家利益”。

特朗普在共和党内大力支持 将美国外交政策从全球援助项目等软实力重点转向他所谓的美国国家安全利益的努力。尽管参议院两党仍然支持联合国——一些人认为美国退出国际机构有利于中国——但众议院共和党人在过去两年中一直试图在支出法案中终止美国对联合国常规预算的资助。

一位美国高级官员表示，任何民选官员如果询问选民美元在海外是否花得值，“很可能会被嘘下台”。

这位不愿透露姓名的官员表示，在政府内部，“人们对多边外交的有效性和必要性确实存在质疑”。他谈到内部讨论时表示。

美国并非唯一削减联合国会费的国家，尽管大多数其他国家都表示出于预算方面的担忧而非政策原因。据一位联合国高级官员称，特朗普要求北约欧洲成员国增加国防开支（有些甚至增加一倍以上），这已经对人道主义捐助造成了影响。这位官员与其他人一样， 根据联合国的规定，要求匿名。

预计本周的美国国会会议将充满争议，特朗普将于周二上午发表演讲，阐述其上任八个月以来取得的“成就”，以及“他对美国如何应对世界局势的看法”，这位美国官员表示。他还将提出应对全球移民和难民问题的提案，据报道，其中包括一项限制庇护的新制度。

迈克尔·沃尔兹也将与他一同出席峰会，沃尔兹周五刚获参议院批准出任联合国大使，恰逢其时。投票结束后，沃尔兹在社交媒体上发文，誓言要“让联合国再次伟大”。

美国国务院上周发布了“美国优先”全球卫生战略，表明美国政府正在构建自己的人道主义援助方式，该战略主张通过双边援助关系而不是国际机构来发现和控制可能发生的流行病，并减少低收入国家的卫生“依赖”。

在其第一任期内，特朗普在联合国年度会议上的演讲因其一反常态地照搬提词器上预先写好的措辞以及来自持怀疑态度的听众的冷淡反应而引人注目。伊朗、古巴和委内瑞拉屡屡受到谴责；朝鲜虽然“堕落”，但在2018年朝鲜领导人金正恩与特朗普在新加坡举行“伟大会晤”后，朝鲜也走向了无核化。

各种成就被大肆宣扬——强劲的股市、低失业率——至少在2020年新冠疫情（“中国病毒”）爆发之前是如此，此外，美国在结束中东和其他地区战争方面采取了“更优的做法”。美国对外援助支出的不公平性也是一个反复出现的主题。

特朗普很可能会再次谈论他自身的和平能力，以及自今年1月上任以来至少结束七场战争的可疑说法。其中包括他所说的科索沃与塞尔维亚之间尚处于萌芽状态的冲突，他在2020年联合国演讲中也声称已通过一项“和平协议”解决了这一问题——这显然是指两国之间一项基本未得到执行的经济协议。

高层峰会的大部分实际工作是在双边和小组会议期间进行的，美国国务院的一份声明称，在今年的这些会议上，国务卿马尔科·卢比奥将敦促联合国“回归本源”，停止“一个臃肿的官僚机构，损害国家主权，推行‘去极端化’等破坏性意识形态”。

预计各方将就加沙战争发表强硬声明，以色列和特朗普都指责联合国机构——尤其是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）——与恐怖组织勾结。UNRWA是联合国向居住在以色列占领区的巴勒斯坦人及其邻国难民提供援助的主要机构。联合国坚决否认这一指控，同时承认少数联合国工作人员与哈马斯有联系，但指出约400名联合国工作人员在以色列的袭击中丧生，其中大部分是巴勒斯坦人。

特朗普周二的讲话将与法国和沙特阿拉伯主办的巴勒斯坦建国问题边会重叠，美国国务院称该倡议是“炒作”和“对恐怖主义的奖励”。

联合国193个成员国中，已有近150个承认巴勒斯坦国，最近一些美国盟友也加入了承认的行列。英国、加拿大和澳大利亚周日宣布承认巴勒斯坦国，法国也于周一宣布承认巴勒斯坦国。

巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯定于周四在联合国大会上发表讲话，但由于美国取消了他的美国签证，他的讲话将通过视频进行。

资金并非联合国面临的唯一问题，今年是联合国在二战后成立80周年。加沙战争、乌克兰战争以及其他棘手的冲突只是导致分裂加剧的众多危机中的几个例子。

“我们正处在一个动荡甚至未知的水域，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在上周联合国大会预备会议开始时表示，“地缘政治分歧日益扩大，冲突愈演愈烈，有罪不罚现象不断升级，不平等现象日益加剧。”

安全理事会——这个由 15 个成员国组成的机构，有权代表国际和平与安全对各国实施具有约束力的决定——已经陷入瘫痪，因为五个成员国各自拥有否决权，可以阻止任何决议，而且这种做法比以往任何时候都更加频繁，尤其是在美国和俄罗斯在乌克兰和加沙等重大问题上立场对立的情况下。

周四，美国第六次否决了一项呼吁立即停火近两年的以色列-加沙战争的决议。

几乎所有成员国，甚至联合国本身，都承认联合国机构臃肿、官僚主义严重，支出逐年攀升。同一机构在不同国家设立的办事处往往存在大量重叠，工资、人力资源和其他行政职能也各自独立。

古特雷斯表示，此次被称为“联合国80周年”的精简行动是为了“让联合国能够应对一个不再像1945年甚至去年那样的世界”。

但古特雷斯将大部分责任归咎于成员国，称他们需要“认真对待并兑现承诺”。

“我们不能继续用更少的资源做更多的事情，”另一位联合国高级官员说。“我们将被迫用更少的资源做更少的事情。”

尽管联合国广泛关注气候和公共卫生等全球问题，但特朗普却让美国退出了国际领导地位，转而采取他所说的以美国利益为优先的单边行动。

联合国一般预算和维和行动的主要资金来源是强制性年度会费，由所谓的 “支付能力”决定，其数额由 一个涉及国内生产总值、人口和外债的复杂公式计算得出。美国2025年的会费分摊额占联合国常规预算的22%，约合8.2亿美元；中国紧随其后，占20%，约合6.8亿美元。日本则位居第三，占比远远落后，仅为6.9%。

涵盖行政管理及其他一些费用的常规预算或“核心”预算按日历年（1月至12月）计算，而维和行动（美国约占其26%）则按财政年度计算。大多数国家至少会拖欠几个月的摊款；包括中国在内的一些国家直到日历年年底才缴纳全额摊款，美国传统上会根据其财政年度一次缴纳一半的摊款。

2024年，拜登政府已于去年秋季缴纳了一半年度摊款，另一半则由特朗普政府承担。这笔款项以及2025年上半年的所有维和摊款至今仍未缴纳。

“目前，政策和资金之间存在巨大脱节，”联合国基金会高级副总裁兼“更美好世界运动”负责人彼得·杨说，这两个组织都试图改善美国和联合国的关系。如果特朗普2025年最后一轮的撤销获得国会批准，“这将意味着美国历史上第一次不缴纳定期会费，”杨说。

联合国财政官员提出的2026年预算为32.5亿美元，较2025年的38亿美元总额下降15%以上。预计将减少2680个岗位。维和行动也面临类似的裁员。

然而，美国拨给联合国的大部分资金都流向了一系列机构，包括发展、粮食、儿童、难民和禁毒项目，这些机构的成员国根据各自的优先事项自愿提供资金。今年早些时候美国削减开支后，许多此类项目和工作人员已经大幅减少。

作者：Karen DeYoung

来源：为了碎银几两一点号